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国务院精准扶贫典型案例选编
发布时间:2017-07-05 来源:  作者:   浏览次数:

国务院精准扶贫典型案例选编


目  录

 

上篇  国办发精准扶贫重点案例

一、扶贫小额信贷
二、电商扶贫
三、光伏扶贫
四、旅游扶贫
五、扶贫车间
六、“金鸡帮扶”项目
七、构树扶贫
八、三有村易地扶贫搬迁
九、贫困村创业致富带头人培训
十、重庆本土人才回引工程
十一、十八洞村的变化
十二、下党村的“扶贫定制茶园”

 

下篇  洛川交流会精准脱贫案例


一、延安•洛川苹果:老区人民的致富果
二、赣南脐橙:苏区贫困群众的“摇钱树”
三、定西马铃薯:西北干旱地区脱贫致富的“金蛋蛋”
四、百色芒果:老区铸造的农民增收致富“金元宝”
五、黔西南薏仁米:裂变小薏仁 助力大扶贫
六、湄潭茶叶:脱贫致富的“钱袋子”
七、平泉食用菌:小蘑菇擎起农民脱贫致富“顶梁柱”
八、延边木耳:小木耳成扶贫“大产业”
九、罗田黑山羊:从“五位一体”到“羊羊得益”
十、岳西茭白:大别山腹地长出“金元宝”
十一、信阳茶叶:一人一亩茶 三年保脱贫
十二、平顺中药材:药草飘香富万民

 

         上  篇


国办发精准扶贫重点案例
 

一、扶贫小额信贷

  2014年底,扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》,为建档立卡贫困人口量身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”,探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等问题的新途径。
到2016年底,全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元,贫困户获贷率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%。全国共有740万贫困户受益。以宁夏盐池县为例,2016年贷款总额5.4亿元,贫困户获贷率达86%,共支持8181户贫困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业,户均增收1.2万元。
  扶贫小额信贷瞄准了贫困户发展生产的薄弱环节,将金融活水引入贫困地区,调动了贫困户创业增收的积极性,同时也增强了其市场意识、风险防范意识和信用意识,激活了贫困户内生发展动力,增加了农村金融有效供给。
扶贫小额信贷工作也存在着地区间推进不平衡、贫困户获贷率低等问题。工作推进最快的省放贷412亿元,贫困户获贷率61%;推进较慢的省放贷则不足8亿元,贫困户获贷率不足6%。下一步,扶贫办将把扶贫小额信贷作为精准扶贫到户的重要抓手,加强指导和监测评估,解决已出现的苗头性、倾向性问题,提高贫困农户获贷率,促进扶贫小额信贷健康发展。
 
二、电商扶贫

  陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困的地区之一。这里有丰富的特色优质农产品,但因交通不便、信息闭塞,难以转化为群众收入。2015年初,陇南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年来,该市加大行政推动力度,通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动,促进电商和精准扶贫深度融合。到2016年底,全市共发展网店超万家,两年网络销售农产品64亿元,7.18万人实现就业。其中,750个电商扶贫试点贫困村开办网店980家,带动15万贫困人口增收。
陇南电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶持。设立电商财政专项资金,支持贫困村网店建设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。通过一店带多户、一店带一村的方式,以保护价收购贫困户农产品,并为他们提供市场信息、网上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻村工作队、大学生村官等进村入户,帮助村民学电商、开电商、用电商,让贫困农户享受到新技术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完善生产、加工、包装、物流、营销等产业链,提高电商运营效率,吸纳贫困农民就业。五是培育农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册商标,对产品开展食品安全QS认证,提升了当地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基础设施“短板”。实现硬化通村公路一万公里,行政村公路通畅率达到99.7%,全市行政村宽带覆盖率80.8%。
  陇南电商扶贫的主要成效。一是基本解决了农副产品销售难问题,农民收入快速增长。两年中农民人均可支配收入从4345元增长到6108元,增长了40%,电商对增长的贡献率为43.4%。贫困人口通过电商2015年人均增收430元,2016年人均增收620元。二是提升了减贫成效。全市贫困人口由2014年的64.4万人下降为2016年的36.9万人,减少42.7%。贫困发生率由26.04%下降为14.86%,下降了12个百分点。三是促进了贫困群众思想观念转变,提高了他们的风险意识、诚信意识和品牌意识。四是促进了“双创”。学网、触网、用网成为农村的新时尚,返乡青年、回乡大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由于电商扶贫成效显著,陇南市荣获“2015中国消除贫困创新奖”,2016年10月被授予“电商扶贫示范市”称号。
为打赢脱贫攻坚战,发挥电商扶贫带贫作用,商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》,确定158个国家贫困县开展电子商务进农村试点,明确今后3年对所有国家贫困县实现全覆盖。

三、光伏扶贫

  2015年起,国家能源局、扶贫办联合在河北、安徽、山西等6省的30个县开展光伏扶贫试点,共探索出光伏发电扶贫的四种类型。2016年,在总结试点经验的基础上,将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式。
村级光伏电站扶贫,是利用村集体的闲置土地,投资100-200万元,建设100—300千瓦的小型电站,产权归村集体所有。取得的发电收益由村集体讨论使用,可用于设立村内公益岗位,为部分贫困户提供就业;可用于村内小型公益事业;也可对完全丧失劳动能力、没收入来源的贫困人口进行补助。
甘肃省渭源县是2016年光伏扶贫项目县,田家河乡元古堆村在去年5月投资240万元建成了全县第一个村级300千瓦光伏电站,并于当年6月16日并网发电。截至2016年12月底,该电站运行198天,发电收益为21.2万元,当年已分配给村集体11万元。
  元古堆村的光伏发电扶贫项目有三个特点。一是政府引导,企业运作。投资以财政扶贫资金为主(占2/3)、企业配套资金为辅(占1/3)。政府负责提供土地和协调解决相关问题,企业负责光伏电站的设计、建设及后期运营维护管理。村集体拥有电站的所有权。二是收益合理分成。分成按阶段进行:2017-2025年,运营企业确保村集体每年获得固定收益20万元,剩余的上网收益在支付电站运营维护成本后,归企业所有,企业自负盈亏。2026年起,每年的发电收益首先支付运营维护成本,再由村集体与企业按照2:1的比例分配利润。由村两委牵头成立光伏运营管理委员会,村两委代表、村民小组代表为成员,负责收益的分配使用和监督管理。三是村集体收益的90%用于支持60个贫困户增收脱贫。支持方式有三种:1.设立村保洁员、独居老人护理员、监督员三种公益岗位,贫困村民竞争上岗并获得劳务费。2.每年在贫困户中评选“脱贫致富先进家庭”,给予奖励。3.资助因灾、因病、因学而生活困难的家庭。
光伏扶贫发电,既发展了新能源,又实现了脱贫增收,一举多得。目前,国家发改委、扶贫办、能源局已下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。下一步,扶贫办、能源局将在全国贫困村中选择光热资源好、具备电网接入条件、消纳能力强、两委班子有能力的村建设村级扶贫电站,并指导完善收益分配使用办法和电站运营管理。
 

四、旅游扶贫

  河北省涞水县拥有世界地质公园、国家5A级旅游区、国家森林公园等丰富旅游资源。几年来,该县发挥这一优势,大力发展旅游业,许多群众脱贫致富。但景区周边仍有部分贫困人口,并没有分享到旅游发展带来的好处。
为带动这些群众脱贫,2016年涞水县采取了专门办法。一是精准分类。将野三坡景区33个贫困村按区位分成三类:景区核心村1个,景区周边村18个,景区辐射村14个。33个村的贫困人口分为三种类型:没有劳动能力的(1328人)、具备劳动能力但缺乏就业技能的(835人)、有就业技能且有意回乡创业的。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口,县政府从旅游扶贫资金中列支1000万元,投入景区建设。旅游公司每年从收入中提取1000万元作为资产收益,对扶贫对象进行帮扶。对具备劳动能力的贫困人口,各村成立旅游合作社,政府统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金,帮助每个村统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、扶贫经营一条街,安排贫困村民就近就业,每人月收入2000元左右。对回乡创业的贫困人口加大扶持力度,吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有159名贫困人员回乡创业,也带动了其他贫困群众增收。
  野三坡旅游扶贫,建立了把贫困人口“带起来”的外力机制和让贫困人口“动起来”的内力机制。2016年,33个试点村60%以上的贫困人口已实现脱贫。
  “十三五”期间,国务院扶贫办和国家旅游局将在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫,做到景区带动贫困村、能人带动贫困户,推广涞水县旅游扶贫把老百姓组织起来、把贫困户带动起来、把利益联结机制建立起来、把文化特色弘扬起来“两带四起来”经验,让旅游发展惠及更多的贫困群众。

 

五、扶贫车间

  山东省菏泽市鄄城县地处黄河滩区,全县有贫困村129个,村里的年轻人大多外出打工,剩下大量留守儿童、妇女和老人。当地群众一直有从事发制品、条柳编、纺线等手工业加工的传统。前几年,有些厂家为降低生产成本,将一些对技能要求不高的劳动密集型工序转移到村里,搭起“小窝棚”招揽群众务工。2015年起,菏泽市因势利导,对这种“小窝棚”进行改造提升,将其建成“扶贫车间”。截至去年12月,全市共建成“扶贫车间”1803个,有383家企业入驻,直接安置和带动191341名群众在家门口就业,使57685名群众脱贫, 其中妇女49724人、残疾人519人、60岁以上老人8653人(含80岁以上的69人)。
  鄄城县 “扶贫车间”的主要做法。一是领导力推,多方援建。鄄城县通过县财政扶持、第一书记和县直部门援建、重点企业捐建等方式,利用闲置民房、小学旧址、村级活动场所旧址等,在每个行政村都新建或改建了1个300平方米左右的“扶贫车间”。二是明确四项要求。即:“扶贫车间”内贫困人口用工占比不低于30%;车间离村公路不超过200米;靠近村幼儿园、小学、卫生室等公共场所;实行弹性工作制,务工贫困群众送完孩子、伺候完老人、干完农活后,再去车间打工挣钱。三是对经营“扶贫车间”吸纳安置贫困人口较多的企业,给予用电、租金等方面的优惠,给予一定的岗位补贴和培训补贴,并由金融机构对其量身定做贷款支持方案。
  鄄城发展“扶贫车间”,群众在村里接单搞加工,既能挣钱,又能照顾老小,还缓解了企业“招工难、用工贵”困难,探索出一条贫困群众在家门口就业脱贫的新路子。一是消除了贫困群众“等靠要”依赖心理,增强了靠勤劳双手创造美好生活的信心和志气。二是留守妇女有了工作,专心生产、增加收入的多了,串门聊天、玩扑克打麻将的少了。三是“扶贫车间”成为村民交流重要场所,拓宽了社情民意了解渠道。四是为一些劳动密集型企业节约了建设成本,降低了用工成本,实现了群众就业增收和企业持续发展的双赢。
  下一步,国务院扶贫办将发挥东西扶贫协作制度优势,引导一批东部地区的劳动密集型企业转移到西部贫困地区,在交通便利、有独特资源禀赋的民族地区、边疆地区和革命老区建设分布式扶贫就业车间,更多地带动贫困人口增收脱贫。
 

六、“金鸡帮扶”项目

  2015年11月,河北威县与蛋鸡企业德青源公司合作,开工建设一个年饲养蛋鸡240万只、产蛋5.5亿枚的现代化蛋鸡场,帮助当地村民脱贫。这个“金鸡帮扶”项目,由威县政府流转出540亩农业设施用地,并筹资2.5亿元(其中整合涉农财政资金1.25亿元、农发行贷款1.25亿元)用于场平土建和设备设施;德青源公司投资1.25亿元,用于生物资产和流动资金。该项目由德青源公司租赁运营,租期15年。德青源每年按照固定资产总投资的10%向威县支付租金,即每年2500万元,15年共支付3.75亿元。合同期满后,德清源按照项目净残值一次性回购所有资产。
  “金鸡帮扶”项目的扶贫效应体现在四个方面。一是项目租金扣除还本付息和纳税后的部分全部用于精准扶贫。其中,4424名入股贫困人口每人每年可分红1000元,用于提高兜底收入;48个重点贫困村,每村每年分红10万元,各村用这笔钱共设立288个村内公益岗位,解决部分贫困人口就业问题。二是德青源蛋鸡产业园区提供800个就业岗位。150个低技能要求岗位,定向接收建档立卡贫困人口就业,月工资2000元左右;650个技术岗位面向社会招聘,建档立卡贫困人口优先录用,月工资3000元至4000元。三是贫困乡镇组建六个蛋鸡养殖合作社,吸收贫困人口入股合作社。合作社整体参与德青源的养殖项目,德青源每年向合作社提供2000万元的劳务和采购订单。这些订单以前都是市场化采购的,现在都到贫困人口入股的合作社定向采购。四是从每一枚品牌鸡蛋中提取一分钱,设立“金鸡产业扶贫基金”,用于组织和扶持蛋农,促进产业升级,实现共同富裕。
德青源“金鸡帮扶”项目2015年11月开工,2016年6月进鸡,只用了半年就投产运营。目前已有4424名贫困人口通过德青源支付的400万元租赁费,每人已分红300元,48个重点村每村已获集体收入2万元。今年9月满产后,预计可年产鸡蛋5.5亿枚,总产值6.2亿元,每年可创税2268万元。
  这个帮扶项目好在四个方面。一是采用公私合营的PPP模式,将所有权、经营权、收益权三权分置,充分调动了政、企、农三方面的积极性。二是将贫困地区的传统农业提升到蛋鸡养殖、蛋品加工、物流和电商等一二三产业充分融合的现代农业,推动了当地农业产业结构调整。三是通过实施科学化、标准化、规模化养鸡,将贫困地区打造成了生态鸡蛋供应基地,形成了一个好产业。四是将农村的畜禽粪便、秸秆两大废弃物转化为清洁能源和有机肥,既解决了传统养殖场难以克服的面源污染问题,也带动了贫困地区美丽乡村和新型城镇化建设。
  目前,威县已将德青源“金鸡帮扶”模式复制到肉鸡、奶牛、梨果、生物肥等4个项目,推动实现贫困人口产业精准扶贫全覆盖。在国务院扶贫办的协调和农业发展银行的支持下,德青源公司已与河北、西藏、河南、贵州、安徽、山西、陕西、重庆、湖北、内蒙、云南、广西等12 省(自治区、直辖市)的15 个贫困县达成合作协议。目前已有2个县的项目建成投入运营,5个县的项目已开工,8个县的项目正开展前期准备。
 
七、构树扶贫

  2015年,浙江金桑农业科技有限公司到贵州省务川县参与构树扶贫试点,投入资金3700万元,建成年产4000万株杂交构树育苗基地、年产3万吨构树饲料加工厂、5000只“构树羊”示范养殖场各1个,种植示范基地2000亩。两年来出售种苗4000万株,生产饲料3万吨,出栏构树羊3000多只,实现利润1600多万元。目前,务川县已有3家企业参与构树扶贫,种植杂交构树2万多亩,组建了53个农民构树专业合作社,带动建档立卡贫困农户1721户6845人,户均增收1800元。截至2016年底,贵州、安徽等11个省区市的35个县开展了构树扶贫工程,构树种植面积15万亩,带动4万建档立卡贫困人口增收。
  构树是我国原生树种,早在《山海经》和《诗经》中就有记载,蔡伦造纸用的主要原料就是构树皮。目前全国推广的是中科院植物研究所培育的杂交构树新品种。
  杂交构树有三个特点:一是生长快,产量高。种植当年就可收割,第二年起进入丰产期,每年能收割3—5茬,亩产鲜叶及嫩枝8吨左右,可连续收割15—20年。二是粗蛋白含量高,用途广泛。构树叶粗蛋白含量达26%,粗脂肪达5.2%,高于紫花苜蓿(粗蛋白含量19%,粗脂肪2.6%)。构树叶、树皮、果实可以开发利用,用于饲料、造纸、饮品、制药等。三是生命力旺盛,适应性强。杂交构树耐干旱、耐盐碱、耐贫瘠、抗污染和病虫害,在荒山荒坡和石漠化、盐渍化区域都能生长。
  杂交构树有三大作用:一是能够解决粗蛋白饲料。杂交构树经发酵加工后,是养殖猪牛羊鸡鸭鹅鱼等畜禽和水产品的优质粗蛋白饲料,适口性好、转化率高、产出的肉蛋奶品质优。每亩构树饲料可分别饲养2头牛、6头猪、10只羊。我国是粗蛋白饲料进口大国,大豆、鱼粉的对外依存度分别超过80%和70%,紫花苜蓿进口量连续两年居世界第一,构树饲料是进口蛋白饲料的理想替代品。二是石漠化治理的有效途径。杂交构树在跑水、跑土、跑肥严重的石漠化区域种植,绿化效果明显。目前,全国仍有石漠化土地面积12万平方公里,涉及贵州、云南等8省(区、市),“十三五”期间,国家确定了200个石漠化治理重点县,其中有140个县是贫困县。构树扶贫工程是脱贫攻坚与石漠化治理相结合的有效途径。三是产业扶贫的好形式。种植杂交构树当年就有收益,每亩收入3000元左右,高于全株青贮玉米1435元/亩、紫花苜蓿1800元/亩,可稳定收入15至20年。贫困农户还可以通过养殖、务工等方式从构树扶贫工程中获利增收。
  下一步,将在适宜种植区域稳步推广。

 

八、三有村易地扶贫搬迁

  2016年3月,西藏首个易地扶贫搬迁安置点在曲水县达嘎乡三有村动工。按照“有房子、有产业、有健康”的三有要求,统一规划,配套建设了水、电、路、讯等基础设施和村委会、幼儿园、卫生室等公共服务设施,同步建设了奶牛和藏鸡养殖、药材种植等产业。2016年7月,来自曲水县3个乡10个村的184户712名贫困群众,陆续搬进了三有村新家,产业项目也同步投产,10月开始盈利。
  三有村这个扶贫搬迁安置点建设,有三个特点。一是多渠道筹措资金。按照每个建档立卡贫困人口6万元,投入政府专项易地扶贫搬迁资金4272万元,用于房屋和配套设施建设;整合援藏和涉农资金3287万元,用于村委会、卫生室、幼儿园等公共服务设施建设;安排产业资金1887万元用于产业项目。二是住房、公共设施、产业项目同步建设。按照“搬得出、留得住、能致富”的要求,在建设184户住宅的同时,配套建设32间商铺用于出租。建设藏鸡、奶牛养殖基地300亩,规划养殖藏鸡5万只、奶牛500头,现已养殖藏鸡1万只、奶牛200头。建成中藏药材、饲草作物种植基地365亩。设立公益岗位、园区就业岗位,提供给326个贫困人口。三是产业项目实行股份合作制形式运营。按照“合作社+贫困户”股份合作形式,管理运营奶牛养殖合作社、藏鸡养殖合作社、特种种植合作社,全村712人全部入股并参与分红。合作社将利润的30%留作流动运营资金,10%用于公众事业,剩下的60%用于贫困户集体分红。这样,既可保证合作社和公益事业的发展,又充分调动了农户的积极性。
  按照规划,“十三五”期间,全国有近1000万的建档立卡贫困人口需要通过易地扶贫搬迁摆脱贫困。三有村易地搬迁安置点建设的做法,为其它地区提供了有益的借鉴。

 

九、贫困村创业致富带头人培训

  2014年10月,国务院扶贫办和福建、宁夏、甘肃三省(区)启动了贫困村创业致富带头人“闽甘宁”培育工程试点,从甘、宁两地贫困村选送有创业条件、有带动贫困户增收意愿的培养对象,到福建省南安市蓉中村学习培训。
这一培训将现场学习和跟踪指导服务有机结合,以实用管用为原则,以创业为导向。培训期为一年。
  一是为期1个月的基地培训内容实。有四方面内容:第一,点燃创业激情。通过励志教育、扶贫形势教育,让学员解放思想,更新观念。第二,选准创业方向。根据自选创业方向,分小班学习专业课程。第三,观摩学习。组织学员到对口的专业合作社和小微企业参观,感受沿海创业氛围,了解创业过程,开阔视野,启迪思路。第四,制定创业计划。在创业导师指导下,学员设计自己的创业计划书。
  二是为期11个月的“拜师认徒”创业辅导方式新。基地聘请政治可靠、有扶贫意愿和辅导能力的中小企业高管担任扶贫创业导师,与学员签定《扶贫创业对接协议书》,双方“拜师认徒”,导师对学员进行不少于11个月跟踪辅导。  三年来,先后聘请创业导师500余人,培训学员7期997人。目前学员创业成功率达到50.6%,每人带动建档立卡贫困户5-10户不等,最多的已带动上百户,累计带动两千多个建档立卡贫困户参与创业行动。
  这些本土创业致富带头人的创业活动,激活了贫困村的内生动力,促进了当地特色产业发展,提升了“造血”能力。下一步,国务院扶贫办将积极推广这种模式,为脱贫攻坚培养出更多的乡土人才。
 

十、重庆本土人才回引工程

  党的十八大以来,重庆市经济实现快速发展,吸引了不少在外就业创业的重庆人回流,全市累计回流劳动力160多万人。重庆市紧紧抓住这一机遇,针对农村特别是贫困村“两委”班子普遍老化弱化、驻村工作队难以长留的状况,及时出台专门政策,大力实施“本土人才回引”工程。回引的人才主要是两类:一是重庆籍特别是原籍在农村的大中专毕业生;二是在外地创业或打工、事业小有成就的本乡本土人士。实施这一工程,有效缓解了当前脱贫攻坚人才匮乏这一突出问题。
  深入摸底动员,确保引得回。以乡镇为单位,对本乡本土大中专毕业生、外出成功人士进行调查摸底,全市建立4.2万余人的本土人才库。在此基础上,由乡镇、村两级党组织采取电话联络、座谈联谊、主动登门拜访等方式,进行“点对点”动员。对有意向回村任职、创业的,通过乡镇党委公开遴选、统一考察、集体研究等程序择优确定。
  打包用活政策,确保留得住。做到了“三给”:一是给待遇。对回村挂职的本土人才,参照村干部标准发放报酬和参加养老保险。二是给扶持。打捆用好脱贫攻坚、国家关于鼓励农民工返乡创业、大力发展小微企业、实施“互联网+”行动等相关政策,从土地流转、融资担保、贷款贴息、税费减免等多方面给予创业支持。三是给晋升通道。统筹谋划乡村两级干部队伍建设,在做大本土人才回村任职数量的基础上,加大从优秀村干部中定向招录乡镇公务员和事业单位人员力度,实现本土人才长远发展。
  跟踪管理培养,确保干得好。将回引人才培训纳入扶贫培训统一规划,由区县组织实施,全市累计开展培训550余期,实现集中轮训全覆盖。各乡镇建立一人一档,实施动态跟踪管理,对回村挂职的,明确工作职责,强化日常考核;对回村创业的,落实土地、产业等帮扶措施,为他们扎根创造有利条件;对回村后不适应、群众不认可的,及时帮助另找出路、自谋发展。
据统计,目前全市已回引10237名本土人才回村挂职或创业,累计领办创办合作经济组织1062个、小微企业1852个,牵头推进电商、金融、超市“三进村”2970个,直接带动3万多贫困户增收。在2016年村级换届中,8000余名回引人才被选进村“两委”班子,群众对回引本土人才的做法充分认可,对村干部满意度明显提高。

 

十一、十八洞村的变化

  十八洞村是湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡的一个纯苗族村。2013年,有225户、939人,人均耕地仅有八分。人均纯收入仅为全县平均水平4903元的41%。有建档立卡贫困户136户、贫困人口542人,贫困发生率高达百分之57.7%。没有村级集体经济,村民收入主要靠外出打工。全村35岁以上光棍汉就有40个。
2013年11月3日,习近平总书记考察十八洞村,在这里首次提出了“精准扶贫”的重要思想,作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示,并提出十八洞村“不能搞特殊化,但不能没有变化”的要求。自此,十八洞村进入了精准扶贫精准脱贫的快车道。
  三年多来,十八洞村实施精准扶贫、精准脱贫主要做了三件事。一是选好第一书记、建强村党支部。村班子很快理清了发展思路,精准识别贫困户,逐户制定脱贫措施,逐项论证发展项目。二是多方筹集资金2713万元,用于改善基础设施和公共服务。拓宽硬化了3公里进村道,村内修起了游道和护栏,修通了供水主管道解决了村民生产生活用水,完成了房屋改造、改厨、改厕、改浴、改圈等“五改”,实现了广播电视户户通,维修和改造了两所小学,建成了两个村卫生室。三是因地制宜、精准发展特色产业。特色种植业,重点发展烤烟、猕猴桃、野生蔬菜、冬桃、油茶等种植;特色养殖业,重点发展湘西黄牛、养猪和稻田养鱼;特色加工业,重点发展苗绣织锦;特色乡村旅游业,以自然景观、民俗民风为依托,开办了8家农家乐。
  三年时间,十八洞村发生了可喜变化。全村人均纯收入由2013年的1668元增加到2016年的8313元,年均增加2208元,年均增长130%。十八洞村全部贫困户实现脱贫,贫困村摘帽。20名光棍汉成了家,新娘都是外村人。

 

十二、下党村的“扶贫定制茶园”

  下党村是福建省寿宁县凤阳乡的一个革命老区村。2013年有309户1341人,当时村集体负债7万多元,32户建档立卡贫困户都住在土坯房里。村基础设施相对滞后,通村道路坑坑洼洼,没有路灯,村里也不通网络和有线电视。从2014年7月开始,在福建省委组织部派驻下党村第一书记和村两委班子的带领下,下党村因地制宜,紧紧抓住茶叶这一传统产业,通过开发“扶贫定制茶园”增产增收,同时带动农家乐发展,全村发生显著变化。2016年,全村有27户贫困户脱贫。村民人均可支配收入从2014年的4600元增长到11000元,村集体收入增长到2016年的22.3万元。
  “扶贫定制茶园”就是将原来一家一户零散的种茶卖茶方式,提升为成立专业合作社组织村民按标准化程序科学种植并打造自有茶叶品牌、引入专业茶叶经营公司负责项目推广和销售。具体做法:一是认购茶园。动员企业或企业家以每亩2万元的价格,与村里签订为期5年的茶园认购合同。茶园所有权仍归茶农,茶园在合同期内生产的茶叶归认购者所有,这解决了销售难的问题。二是创新管理。为了让企业家对自己“认购茶”的品质放心,下党村的茶园、茶厂安装了48个摄像头,并开发可视化预订系统和农产品可追溯系统,企业家可以通过手机APP随时看到茶园的管理、采摘、和制作全过程。三是标准化生产。要求所有加入村合作社给茶厂提供茶叶的农户不能私自给茶叶打药、施肥,全部用村里统一购置并免费发放的有机肥。四是打造自有品牌。下党村注册的茶叶品牌“下乡的味道”正在产生品牌效应。村里的茶叶产业发展起来后,游客也纷至沓来,目前村里办起了6家宾馆、3家民宿、5家农家乐,带动20多名年轻人返乡创业。


 

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洛川经验交流会精准脱贫案例


 
一、延安•洛川苹果:老区人民的致富果

  延安位于陕西省北部,属黄土丘陵沟壑区,辖2 区11 县,土地总面积3.7 万平方公里,基本农田519.6 万亩,总人口225.3 万人,其中农业人口157.8 万人。延安是中国革命老区,也是国家重点扶贫地区,国家级贫困县三个。作为国家扶贫开发的重点区域,多年来,延安立足资源优势,坚持一任接着一任干,一级带着一级抓,持续发力坚定不移走小苹果大产业扶贫之路,形成了“苹果大产业,农民大脱贫”的延安产业扶贫模式,有效保障了贫困农民的稳定脱贫,实现了产业发展与精准扶贫的共赢。如今,延安“洛川苹果”已经成为陕西苹果的代表符号、中国苹果的风向标,世界苹果的聚焦点,老区人民精准扶贫的“摇钱树、幸福树”。
  改革开放以来,在党中央国务院的亲切关怀下,在农业部、陕西省委省政府的大力支持下,延安市委市政府紧紧围绕扶贫攻坚目标,狠抓产业扶贫脱贫,经过三十多年的不懈努力,目前,延安苹果产业已初步形成了“区域化布局、规模化发展、标准化生产、集约化经营、产业化开发、品牌化营销”的格局,通过一二三产融合发展,呈现出“四大一高”的良好发展态势。一是基地规模大。2016 年,全市苹果总面积354 万亩,产量303 万吨(农民人均苹果面积2.3 亩,人均苹果产量1.92 吨),分别占世界的5.1%、4.6%、中国的10.2%、6.9%,陕西的32.3%、27.5%,是全国苹果面积最大的地级市。全市13 个县区全部为陕西省优质苹果基地县,实现了基地县全覆盖,成为陕西第一,全国仅有。二是“三品一标”认证面积大。全市已认定绿色、有机基地100 多万亩,良好农业规范认证30 多万亩,出口基地13.7 万亩。洛川县建成全国唯一绿色食品认证的基地县,富县建成全国唯一的良好农业规范(GAP)认证基地县、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。2016 年,洛川、富县又获得了农业部首批“国家农产品质量安全县”的殊荣,占陕西省的三分之二。三是品牌潜力大。延安.洛川苹果是全市十三个县区共同使用的区域性公用品牌,颁布的延安.洛川苹果十六个规范,是单个苹果品牌地方标准最多的地级市。2016 年品牌评估价值达65.9 亿元,位居全国苹果类第二,并获得2016 年全国果菜产业十大最具影响力的地标品牌、全国农产品区域百强公用品牌和中国驰名商标,品牌价值以每年超十亿元的速度递增,品牌知名度、市场美誉度不断攀升。四是社会影响大。2016 年,延安成功举办了第一届世界苹果大会,向来自36 个国家及国内19 个省市2000多人展示了延安果业发展的突出成绩和发展奇迹。农业部连续举办了九届中国.陕西(洛川)国际苹果博览会。开辟阿联酋、印度、澳大利亚、东南亚等30 多个国际市场。荷兰国王威廉.亚历山大、世界园艺学会主席罗德克.德鲁品尝延安苹果后赞不绝口,不停竖起大拇指赞誉“NO.1”、“NO.1”。延安.洛川苹果先后取得上海世博会、北京奥运会等29 项冠名权,2015 年、2016 年被作为“国宾礼”多次赠送国家元首和外国政要。延安.洛川苹果摆上了国家级和世界级重大活动的国宴招待台,是北京奥运会、上海世博会、中国女排专供水果。五是三产融合度高。建成了全国第一家国家级洛川苹果批发市场、西部最大的农资城、单体最大的冷气库群(12 万吨);建成全国唯一的苹果城和苹果博览馆;建成融果汁、果醋、果酒、果粉、果干等加工企业10家,年消耗鲜果23 万吨;建成一批集采摘、休闲、观光为一体的果游观光园区,文化+、旅游+、互联网+等新业态蓬勃发展,实现了生产环节提质、加工环节增值、流通环节增效。主要做法是:
  依托资源优势,寻找脱贫产业
  从上世纪八十年代开始,延安人民就开始探索符合陕北黄土高原气候条件和地理条件的脱贫致富产业。延安属大陆性暖温带季风气候,丘陵沟壑区,土壤以黄绵土为主,平均土层厚度100米,平均海拔1200 米,年均气温9.2℃,年均降水量500 多毫米,年日照时数2500 小时,年昼夜温差14℃,年无霜期170 天,苹果生长的七项气候指标延安全部符合,是世界最佳苹果优生区,是农业部确定的全国优势农产品区域布局规划苹果种植区和苹果原产地域产品保护区。围绕这一自然资源优势,延安市委市政府多次邀请全国一流专家把脉,探寻致富产业,统一思想认识。当地干部群众也积极实践,通过效益比较,得出苹果比粮食效益高、比畜牧业风险小、比棚栽业投资少,是延安农民脱贫致富的首选产业。通过这样的实践—认识—再实践—再认识过程,经历了“烟、果、羊、薯”→“南果北薯→以“苹果”为主的绿色产业的艰难决择,开始由南到北、由小到大、由零星到连片的快速扩展,更多的农民通过选择苹果产业走上脱贫致富路。
  坚持规划引领,做大基地规模
  产业发展,规划先行。从“十五”至“十三五”,延安市委市政府连续四个“五年规划”突出苹果产业发展,并制定了“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”四个果业发展专项规划,明确指导思想、发展原则、目标任务、主要措施等。在此基础上,市委市政府先后做出了“关于建立三红基地的决定”、“关于建立百万亩苹果基地的决定”、“关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定”、“关于新增五十万亩山地苹果的决定”等等一系列政策文件,出台优惠政策(如农民栽一亩苹果园,市财政补贴100 元,搭建一亩防雹网补贴500 元等),支持引导鼓励全市农民大力发展苹果产业。在此期间,延安于1997 年、2004 年、2007 年又连续三次推进苹果北扩战略,扩大苹果产业在贫困区域的覆盖面。目前,北部八县区山地苹果面积达到200 万亩,使70%的农民有了稳定脱贫致富产业。出现了上世纪八十年代、九十年代、二十一世纪初和现在四次大的发展高潮,基地规模实现了100 万亩、200 万亩、300 万亩三次大的飞跃,正向400 万亩目标超越。同时,市委市政府坚持抓基地县建设,来推动产业规模扩大。延安省级苹果基地县由1991 年3 个、增加到1992的5 个、2013 年的11 个、2014 年的13 个,全市十三个县区实现了省级优质苹果生产基地县全覆盖,受益农民近百万。2016年,全市农村居民人均可支配收入10568 元,其中果业收入占到63.5%,南部县农民收入的90%来源于苹果产业。新一届市委市政府立足全球全国苹果产业发展形势和精准脱贫攻坚任务,做出了继续推进北扩战略的决定,捆绑各类涉农项目资金,重点支持贫困县、贫困村、贫困户发展苹果产业。到十三五末达到“三个四”目标,即:苹果总面积发展到400 万亩,产量400 万吨,综合产值400 亿元,人均苹果收入1.5 万元以上。
  突出科技支撑,强化标准示范
  一是借力发力。上世纪八九十年代,延安市委市政府就聘请学士钊、汪景彦、谌有光等十多名全国知名学科专家担任技术顾问,定期开展技术指导,保证了发展初期的高起点。2007年,争取国家苹果产业体系落户延安,11 名岗位专家与市县本土1000 名专家联姻,常年服务于生产一线,保证生产技术的先进性和服务群众的及时性。2012 年,延安市政府与西北农林科技大学签署合作协议,共同建成延安洛川苹果试验站,通过“校地联合、科技支撑、农技服务、人才培养”的产业科技扶贫模式,带动延安现代苹果产业发展。二是自主创新。通过调动当地科技人员,探索总结适合延安的苹果栽培技术,如:四五技术、四大技术等,实现了技术的本土化。通过制定“无公害和绿色苹果”两个生产技术标准和“延安.洛川苹果”十六个技术规范,实现了生产的有标可依。通过实施“111”百万果农素质提升培训工程(1000 名科技人员带动10000 名农民技术员辐射1000000 果农),使广大农民和贫困户普遍掌握了“增光壮树、沃土肥园、绿色防控、授粉增色”等果园管理新技术,实现了每户有一名技术明白人。通过创建标准化示范园区,提升标准化生产。目前,全市建成国家级标准园11 个、省级标准果园137个,市级标准化示范区50 万亩、示范园226 个。通过开展“三品一标”认证和富硒、SOD、贴字等高端功能苹果开发,提升产业水平。2016 年,全市苹果产量达到303 万吨,产值96 亿元,果农人均苹果纯收入达到6713 元,洛川、宜川等南部县区果农人均收入突破万元大关,涌现了一批千万元明星村和百万元明星户。
  打造知名品牌,开拓国内外市场
  按照“大基地、大品牌”战略,全市统一打造延安.洛川苹果区域公用品牌。2013 年,延安.洛川苹果品牌,经国家工商总局核准,使用范围由洛川一个县扩展到全市13 个区县,成为全市共享的区域公共品牌。2014 年,颁布了涵盖全产业链的(16项)《延安.洛川苹果技术规范》,出台了“延安.洛川苹果品牌使用及管理办法”,实现了公用品牌的“标准生产、授权使用、依法管理、规范运行”。同时,出台鼓励政策,支持个体品牌培育,对认定为中国驰名商标的企业,取得地理标志证明商标的团体、协会,获得省、市著名商标的企业等分别予以60 万、50万、5 万、1 万元的奖励。目前,全市注册苹果品牌93 个,营销企业270 多家,其中市级以上企业51 家,年销售额1000 万元以上的61 家,年纯利润100 万元以上的45 家。6 个苹果品牌获中国果品百强品牌、5 个企业获中国果业百强品牌企业、2 个合作社获中国十大果品专业合作社,形成了公用品牌引领,个体品牌跟进发展的良好局面。在此基础上,市县联动创市场,采取全方位立体式宣传促销,开拓国内外市场。成功举办了3 届东盟“10+3”果品企业家圆桌会议和9 届延安.洛川苹果博览会,在美国、加拿大、印度、阿联酋以及中国的北京、上海、广州、杭州、武汉、香港等20 多个城市举办了30 多场次宣传推介活动,成功举办延安.洛川苹果“重走丝绸之路”—哈萨克斯坦大型文化商贸交流活动,在全国大中型城市建立延安.洛川苹果直销窗口158 个,苹果销售覆盖中国主要大中型城市,远销30 多个国家地区。加强与全国知名企业合作,通过与上海光明集团、杭州联华等企业合作,实现强强联合销售;与阿里巴巴、中国网库等知名网络平台合作,实现了线下线上顺畅销售,使更多的果农和贫困户在全产业链上获得了收益。
  创新扶贫模式,打好攻坚战役
  市委、市政府出台了《关于加快农业新型经营主体发展的实施意见》,创新精准扶贫模式,推动扶贫攻坚。目前,全市发展市级龙头企业等农业新型主体5134 家,带动农户14.9 万户,农产品销售收入36.27 亿元,建成50 个市级现代农业园区,农民收入高于当地平均水平16%以上。各类农业经营主体和现代农业园区积极参与产业扶贫,形成多种扶贫模式:
  ——经营主体带动型。解决有产业无品牌附加值低的问题。通过以奖代补政策,调动专业合作社和龙头企业参与扶贫的积极性,为贫困户免费提供种苗、技术、农资、销售等一条龙服务。富县富红果业专业合作社,吸收贫困户58 户,通过果园林权抵押、农资技术服务,贫困户人均年增收3800 元以上。延安中果生态农业科技股份有限公司,按照“政府+龙头企业+贫困户”模式,采取六项措施:技术帮扶(免费技术培训和跟踪指导)、物资帮扶(垫资农资款)、仓储帮扶(仓储费优惠50%,每斤0.1 元)、销售帮扶(回收贫困户自产苹果)、劳务帮扶(吸收贫困人员到企业务工)和注入资本分红(国家扶贫资金以优先股注入公司,公司每年按照5%给贫困户分红),解决贫困户没有技术管不好果园、缺乏资金投资不到位和没有销路等问题,帮助671 户贫困户依托苹果产业脱贫,人均年纯收入达到3200 元。
  ——农业园区吸纳型。解决贫困户发展有产业,经营没经验的问题。富县绿平现代农业园区,吸收贫困户104 户,通过免费提供农资、提供技术服务、低于市场价10%代贮苹果、高于市场价每公斤0.4 元收购苹果等措施,使贫困户人均收入达到4500元。宜川东良现代农业园区,与40 个贫困户建立帮扶关系,给每个贫困户配置合作社1000 元干股,将贫困户果园纳入园区生产基地,提供统一技术服务,每户补贴价值1530 元肥料、农药、果袋,并以高于市场价10%回收果品,年人均收入达4030 元以上。
  ——互助合作扶持型。解决产业发展资金困难问题。全市发展了247 个村级互助资金协会,实行“5 户联保+产业大户担保”的管理模式。延长、洛川等县区累计筹集财政资金3600 万元,协调金融部门按1∶10 的比例放大贷款规模,累计为贫困户发放贷款1.9 亿元,覆盖贫困户6300 户、1.76 万人发展特色农业产业户均收入在4000 元以上。
强化三产融合,提高综合效益
延安市委、市政府始终把延伸产业链、提升价值链作为提高苹果产业整体效益、促进贫困户稳定增收的重要抓手。2011年以来,全市紧紧抓住国家现代农业示范市和国家级洛川苹果批发市场建设的契机,加快推进一二三产业融合发展,大力开发果汁、果醋、果酒、苹果脆片等系列深加工产品,使贫困户通过精深加工增加了收益。仅洛川县每年就消化贫困户鲜果100 万斤,吸纳2700 多贫困户参与生产性服务。全市建成浓缩果汁企业3 家,果醋、果干等企业7 家,年加工能力23 万吨,冷气贮能80.1 万吨。同时,不断扩大果用物资加工规模,加快发展果袋、果箱、果网等关联产业,让贫困户在每一个产业链上获益。发展集采摘、休闲、观光为一体的果游观光园区,吸收贫困户参与,增加服务性收入。
  加强组织领导,夯实扶贫保障
延安市委、市政府把完成扶贫攻坚任务作为衡量党建成效的标准,层层包抓,成立了脱贫攻坚领导小组产业脱贫办公室,办公室设在市农业局;建立了由市农业局牵头,扶贫、发改等11部门为成员的产业脱贫联席会议制度,组建了综合、计财、产业发展和督查4 个工作组,落实专项工作经费,构建分工负责、协作配合的抓落实格局。把产业脱贫工作纳入大农业工作,市上每年安排农业项目9000 万元,重点支持贫困县产业开发。2016 年延长、宜川等县区遭受持续风雹灾害后,市农业局及时争取省农业厅1000 万元支持产业救灾和贫困户帮扶,为贫困县区产业发展提供了有力支持。
延安发展苹果产业助推精准脱贫的启示及经验
  一是围绕解决精准扶贫“选项问题”,必须因地制宜选择脱贫致富产业。精准扶贫,产业先行。延安是世界苹果最佳优生区,“高海拔、高光照、高温差、无污染”的生态气候环境,造就了延安发展苹果无可比拟的自然资源优势。目前,延安苹果产业已经形成规模,为精准脱贫奠定了产业基础。产业扶贫,不仅要找准产业,还要调动贫困户积极参与。延安通过不断扩大种植面积,向没有产业的村、户发展,覆盖更多农民。在产业发展过程中,结合贫困村、贫困户实际探索出多种栽管模式,如:统一整地、统一规划、统一购苗、统一标准、统一技术、分户管理的“五统一分”果园管理模式(既解决了贫困独户经营成本高、缺乏技术的困扰,又帮助贫困户克服了经营、管护难等难题),延长县“资产收益+贫困户”带动模式,洛川县“企业+贫困户”果园技术托管模式等,助推贫困户脱贫。
  二是围绕解决贫困群体“认识问题”,必须制定扶持政策引导农民发展脱贫致富产业。为了解决贫困户对发展苹果产业认识不到位的问题,上世纪八十年代起,延安市委市政府就确立了苹果发展战略,支持引导农民大力发展苹果产业。市县各级通过深入宣传培训、典型示范、与其他农业产业效益比较等,引导鼓励贫困户发展苹果产业。2007 年,延安市委、市政府又出台了《关于加快以苹果为主的绿色产业发展决定》,市级财政每年列支3000 万元用于苹果产业开发,先后对新建苹果园给予每亩100元和每株苗木1 元的补贴政策。县区根据实际也出台了一系列产业发展政策,从苗木、整地、肥料、地膜等基础设施和物化投入方面给予补贴。特别是志丹、吴起两县每年列支5000 万元用于苹果产业建设。这些政策措施的出台,极大地激发了贫困农民发展苹果产业的热情,促进了产业规模迅速发展壮大,进一步夯实了产业扶贫基础。
  三是围绕解决精准扶贫“技术问题”,必须创新科技服务方式,解决科技最后一公里问题。一是完善服务体系。市上成立了果业局、研发中心、试验场,县区形成了县有局、乡有站、村有协会(合作社)的服务体系格局。二是创新技术。通过校地合作,成立了6 个苹果试验站,加快新品种、新技术的创新研发,延安苹果生产技术从最初的四五技术,到四大技术,再到现在的矮化密植集约化栽培,使延安的苹果栽培水平在一次次技术创新变革中得到提升,贫困户得到是最新品种、最新技术。三是创新服务。延安市委、市政府开展了3 万多名领导干部包扶贫困户活动,延安市农业系统开展了“千名科技人员服务低收入村”活动,全市科技人员开展了662 人次服务贫困村(户)行动计划,延安市果业局开展了111 百万果农素质提升活动,通过层层培训服务,受益果农达40 万人次以上,使果农和贫困户有了脱贫技能。
  四是围绕解决产业扶贫“资金问题”,必须整合各类涉农资金集中发力投向产业。通过整合中省市各类涉农资金集中投向苹果产业,形成了产业扶贫的强化合力。市县每年投入苹果产业的资金在3 亿元以上。扶贫资金用于产业扶贫的资金,2016 年,市县达到1.73 亿元,扶持合作社项目51 个、园区项目23 个,涉及1545 个村,32161 户贫困户。金融保险用于产业扶贫,全市投放小额贴息贷款2.8 亿元,占年计划的208 %,覆盖13 个县区、99 个乡镇949 个村,5101 户贫困户。富县支持贫困户以苹果园进行抵押向银行申请借贷,解决了贫困户“贷款难”的问题。通过资金整合、多重机制的激励,从根本上解决资金短缺问题,做到产业有特色,扶贫有成效,真正实现精准扶贫、精准脱贫。
欢迎交流指导、洽谈合作!
单位及联系人:陕西省延安市农业局雷永发
联系电话:0911-2160366 18009110047
 
二、赣南脐橙:苏区贫困群众的“摇钱树”
  赣州位于江西省南部,俗称赣南。辖3 区1 市14 县,3 个国家级经济技术开发区、1 个综合保税区、1 个国家级高新技术产业开发区。面积3.94 万平方公里,人口970 万,国土面积、人口分别占江西省的1/4 和1/5,是江西区域面积最大、人口最多的设区市。享有红色故都、江南宋城、客家摇篮、生态家园、稀土王国、世界钨都和世界橙乡的美称。
赣州是我国典型的江南丘陵山区,“八山半水半分田,一分道路和庄园”,人多地少、基础条件差、总体科技水平不高是农业产业发展的基本现状。由于历史原因,赣州仍然是全国较大的集中连片特困地区之一,有11 个罗霄山集中连片特困地区县,其中8 个国家扶贫开发工作重点县。
  上世纪九十年代以来,赣州依托资源禀赋和比较优势,利用山地开发种植脐橙,把发展脐橙产业作为调整农业结构、促进农民脱贫致富奔小康的突破口和着力点,齐心协力,长抓不懈,走出一条符合赣南山区特色农业经济发展的新路子,找到一条贫困农民增收脱贫致富好途径。赣州贫困人口由“十一五” 末的215.46 万减少到2016 年底的43.14 万,6 年脱贫172.32 万人;贫困发生率由29.9%下降到5.7%,降幅达24.2 个百分点。这组数据的变化,脐橙产业的发展做出了突出贡献。
  三十多年来,赣南脐橙产业坚持走“生态化开发、标准化管理、产业化经营、专业化服务”的发展之路,产业发展不断优化升级,已从一个单纯的种植业,发展成为集种植生产、贮藏加工、物流运输、包装印刷、休闲旅游、设备制造于一体的优势产业集群。
  面积和产量全国第一。脐橙种植面积达155 万亩,占世界的17.2%,全国的44.7%;产量108 万吨,占世界的11.3%、全国的39.6%。种植面积、年产量居全国第一,被誉为“世界橙乡”、“中国脐橙之乡”。
果品品质世界一流。得天独厚的气候条件孕育出赣南脐橙世界一流的果品品质,果大皮薄、橙红靓丽、脆嫩化渣、酸甜适口,荣获“国优产品”、“优质农产品”、“中华名果”等荣誉称号,国内外专家认为外观和内质均已超过美国“新奇士”脐橙。
  国内柑橘行业第一品牌。赣南脐橙为国家地理标志保护产品,地理标志证明商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标,以668.11 亿元的品牌价值,连续四年位居全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首。
苏区农民致富第一产业。2016 年产业总产值110 亿元,其中鲜果销售收入60.5 亿元,帮助25 万种植户、70 万果农增收致富。种植户户均收入2.42 万元,果农人均脐橙收入8640元,占果农人均收入的85%。关联配套产业解决了100 万农村劳动力就业,真正成为赣南苏区名副其实的农业“当家树”、农村“致富树”和农民的“摇钱树”。
产业技术研发国内领先。赣南利用丘陵山地开发种果,大力推广“三大一篓”、“三保一防”、“猪—沼—果”生态开发模式,成为南方山区综合开发的典范,标准化栽培技术体系成为全国各柑橘产区参照的样板。
抵御国外脐橙入侵的一大堡垒。中国加入WTO 前夕,农业部指出“赣南脐橙是中国入世后柑橘业的希望所在”。入世以后,赣南脐橙不但没有被国外同行击垮,还成功把美国“新奇士”脐橙挤出了中国绝大部分市场。不但走进了国内所有大中城市市场,而且远销31 个国家和地区,实现了国家加入WTO之后抵御国外脐橙入侵的战略愿望,成为响当当的民族品牌。
  一、主要做法
  (一)科学确定特色产业,规划引领产业发展
  赣州地处我国中亚热带南缘,气候温暖、雨量充沛、无霜期长、昼夜温差大。1981 年中国科学院南方山区综合考察队在赣南进行了为期一年的实地考察,指出:赣南发展柑橘生产具有“得天独厚”的气候优势,应成为中国柑橘商品化生产基地。赣州正是抓住得天独厚的气候优势、丰富的山地资源优势和优越的区位优势,在科学试验取得成功和充分征求有关专家意见的基础上,果敢决策,不与粮油争地,利用荒山荒坡,开发种植脐橙,把发展脐橙产业作为调整农业结构、促进农民脱贫致富奔小康的突破口和着力点强势推进。
  产业发展中,始终将脐橙产业发展工作列入总体工作部署,建立严格的目标管理责任制,层层签订“兴果富民”责任状,实行“一月一调度、一季一督查、半年一验收、一年一考评”的考核工作机制,把完成计划任务作为考核各级领导干部和衡量各级干部业绩的重要内容。在全市形成了“一任接着一任干,一级抓给一级看”、“人人有责任,层层抓落实”的长效工作机制。
根据产业发展不同阶段的工作重点和目标,因地制宜地作出了“山上再造”、“兴果富民”、“建设世界著名脐橙主产区”、“培植赣南脐橙超百亿元产值优势产业集群”等一系列重大战略决策,先后制定并实施了《赣南优质脐橙产业发展规划(2003-2007)》、《赣州市柑橘产业发展规划(2005-2020)》、《赣南脐橙产业发展升级行动计划(2016-2020 年)》,适时调整顶层设计,规划指引、科学发展,既着眼于当前、更立足于长远,确保了脐橙产业发展的可持续,不断地将赣南脐橙产业发展引向深入,成功实现了将优势资源向优势产业的转化,走出一条符合赣南山区特色农业经济发展新路子。
  多年以来,赣州就将脐橙产业作为农民脱贫致富奔小康的重要产业来抓,“八五”期间开始将脐橙产业纳入扶贫计划,把“兴果”与“富民”提到率领全市脱贫致富奔小康的高度来谋划。对贫困户开发脐橙产业,从山地使用、帮扶资金、技术辅导、农资供应、果品销售等各方面给予支持和帮扶。要求各级党政一把手和分管领导都要抓好一个脐橙产业“奔小康示范村”,以点带面,推动脐橙产业扶贫。市、县两级机关和企事业单位,结合抓好“小康示范村”建设活动,帮助结对帮扶的村、组开发种植脐橙,助力扶贫。
  (二)坚持农民为主体,兴果与富民并重
  始终坚持“兴果与富民并重、产业发展与农民增收双赢”的产业发展理念,以农民为主体,多元化发展,让农民特别是贫困农民分享产业发展红利,培育形成推动产业稳固发展的内生动力。
  坚持户办、联户办开发经营为主,按照“统一山地流转、统一果园规划、统一开发整地、统一采购苗木、统一栽植、分户管理和受益”的“五统一分”开发模式,鼓励引导有条件、有能力的农民自主开发脐橙产业,通过自身的辛勤劳动、艰苦奋斗实现增收、脱贫、致富。1991 年到2016 年,全市平均每年新增脐橙种植面积6.2 万亩,共有10.5 万户贫困户自主开发种植脐橙,户均年增收2.2 万元,29.4 万人实现脱贫致富。
  对自身没有能力独立开发果园的不同类型的贫困群体,在坚持依法、自愿、有偿的原则下,允许并鼓励单位、富人、技术能手、居民和干部,不拘形式、灵活多样,采取调换、转让、租赁、入股等多种形式,与贫困户结成利益共同体,合作开发种植脐橙。在龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经济主体以及种果能人、大户的积极参与下,全市形成了一种能人带穷人、大户带贫困户、企业带家庭的全社会参与精准扶贫的浓厚氛围,实现产业发展与脱贫致富“双赢”。贫困户则在土地入股、土地托管、劳务入股、产业扶贫信贷资金入股中,获得来自产业发展的红利,实现增收、脱贫、致富。全市982 家果业合作社、800 多个产业精准扶贫示范基地,链接带动7 万多户贫困家庭年均增收3900 元,19.6 万人实现增收脱贫。
  在不断壮大产业规模的同时,特别重视产业体系建设,大力培植龙头企业、专业合作社,深度开发果品贮藏保鲜、包装印刷、生产资料供应、果品精深加工、物流运输、休闲旅游、设备制造等关联配套产业,以及采果、修剪、喷药等专业服务组织,推动产业集聚和“三产”融合发展,全面提升赣南脐橙产业化发展水平。关联配套产业孕育发展,拓宽了贫困户就业增收渠道,每年解决近百万农村劳动力就业,有35万多贫困人员就近在果业企业务工,人均年增加收入3600元,实现脱贫。
  (三)创新扶持机制,强化产业政策支持
  制定出台一系列产业扶持政策,解决基地开发投入和产业体系建设资金,不断夯实产业发展基础。每年市财政专项预算2000 万元、县预算200-300 万元果业发展资金,用于基地开发补助及人才队伍建设、产业科技研发、技术推广、市场开拓、品牌打造等产业体系建设。同时整合农业、林业、水利、老建、水保、移民、农业综合开发、以工代赈、国际农发等项目资金,向脐橙产业重点倾斜,解决水、电、路等基地基础设施建设资金。各行各业都为脐橙产业发展献计献策,提供优质服务,确保“兴果富民”目标的实现。据不完全统计,自1991年实施“果业工程”以来,市本级财政预算果业发展资金达1.5 亿元,整合各种涉农资金达百亿元用于脐橙产业开发。
创新建立“政府+金融+保险+公司+贫困户”五位一体的精准扶贫模式,综合采取贷款风险补偿、贷款贴息、贷款保证保险等多种方式,开发出“产业扶贫信贷通”、“金穗脐橙贷”、“财政惠农信贷通”、“两权”抵押贷款等多种针对性强、贫困户积极参与,能享受贷款方式与期限不一样的扶贫信贷产品,破解扶贫产业发展投入不足的难题。特别是2016 年,市、县两级财政筹资10 亿元,按照1:8 的比例,撬动银行信贷资金投放“产业扶贫信贷通”,单户贫困户可获得5 万元以内、期限3-5 年的全额贴息贷款。目前,全市共发放“产业扶贫信贷通”贷款81.5 亿元,惠及包括脐橙种植户在内的15.1 万贫困户。
  (四)重视科技兴果,健全技术支撑服务体系
  实施“果业工程”以来,始终坚持科技为本,科技兴果的理念,围绕良种繁育与供应、标准化生产、病虫害防控、商品化处理与加工、质量监督、市场营销、品牌管理与保护、产业组织、产业服务等进行技术研发、集成创新、技术推广和人才队伍建设,构建起了比较完善的赣南脐橙现代产业服务体系。
  1993 年,为确保全市果业工程的顺利实施,赣州从产业发展的实际出发,调整充实果业领导小组,成立市、县两级果业局,分别为正处、正科级行政建制,负责本地果业行政管理和果业产前、产中、产后服务工作。2005 年,按照“民办、民管、民助、民受益”的原则,组建成立市、县、乡或以基地为单位的果业协会等合作经济组织。通过农民的自我教育、自我培训、自我管理、自我服务,提高从业果农的科技素养和组织化程度。通过果业局、果业协会和果业合作社的建设,建立起了以果业局为主体、龙头企业为纽带、果业协会为基础的产业组织管理体系,为脐橙产业发展提供了强有力的组织保障。
  为积极配合赣南脐橙产业发展的需要,集中抽调一部分骨干技术人员,成立“赣州市柑橘研究所”,积极开展柑橘应用栽培技术研究和新品种、新技术的引进、示范与推广。随着产业发展的不断升级,为确保赣南脐橙产业的安全,整合人才资源,组建成立国家脐橙工程技术研究中心,围绕以脐橙产业发展的关键技术,开展工程化研究、集成、示范与推广。构建起了以国家脐橙工程技术研究中心为核心的产业科技支撑体系。截止到目前,获国家科技进步二等奖1 项,省级科研成果8项;制定国家标准2 项,农业行业标准1 项,地方标准15项;国家认定自主研发脐橙新品种4 个。通过不断的自主研发和集成创新,构建起了赣南脐橙标准化生产技术体系和技术标准体系,有力推进了赣南脐橙产业持续、健康发展。在不断提高自主创新能力的同时,加强与国内外农业重点院校、科研院所的技术合作与协同创新,充分利用科研院所的技术优势,建立产业专家顾问团队,实时把脉产业发展,不断推进赣南脐橙产业科技进步。
按照“精干、高效、务实、懂业务”的要求,市、县两级果业局设立技术指导、果树苗木、果树植保“技术”三站,乡镇设立果业技术服务站,村或基地聘用农民技术员,构建起市、县、乡、村(基地)四级果业技术推广服务网络。通过多年的努力,生态果园建立、无病毒苗木和假植大苗种植、矮化密植栽培、全园深翻熟化改土、病虫害综合防控等脐橙标准化生产关键技术在生产实践中也得到广泛应用,全面提升了赣南脐橙标准化生产技术水平。对建档立卡的贫困户,县(市、区)果业局实行技术包干指导服务制度,派出骨干专业技术人员,定时对从事脐橙产业发展的贫困户进行现场技术指导。
  (五)做强做优品牌,建立市场营销体系
  先后举办了六届中国赣州脐橙节、承办了四届中国赣州国际脐橙节和四届赣南脐橙网络博览会,采取“政府搭台、企业运作、合作社参与”的方法,在全国农产品销售中率先实践并多年坚持以一个县对接一个区域的“主销城市”战略,在全国各大、中城市开展宣传、推介、促销活动。积极发展“订单农业”、“社区直销”、“农超对接”、“直采直供”、“代理配送”等新型交易方式,建立较为完善覆盖省、市、县三级城市的市场营销网络,做到超市有专柜、批发市场有专区、社区有直销点。赣南脐橙不但走进了国内所有大中城市市场,而且远销港、澳、东南亚、中东以及俄罗斯、蒙古、印度等30 多个国家和地区。
  按照“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯、责任可界定”的要求,初步建立赣南脐橙果品质量安全监控溯源系统。按照“统一品牌、商标各异、注明产地、统一管理”的办法,大力实施赣南脐橙公用品牌与企业品牌相融合的“母子”品牌战略,做大做强做响“赣南脐橙”品牌。赣南脐橙荣获“国家地理标志保护产品”、“国家证明商标产品”、“国家优势区域农产品”、“全国农产品十佳品牌产品”、“中国农产品区域公用品牌网络声誉50 强”、“全国名优果品区域公用品牌”、“中国果品区域公用品牌品牌价值十强”等荣誉称号。2011 年赣南脐橙地理标志证明商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标。2016 年赣南脐橙以668.11 亿元的品牌价值,连续四年位居全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首。
  依托市、县、乡三级电商产业园,大力发展“互联网+”网络营销模式,推动了赣南脐橙网络销售和电商企业发展。积极引导贫困户与电商企业线下合作,让贫困户进入电商利益链,真正建立起贫困户与产业发展主体间利益联结机制。探索出“电子商务+创业孵化+贫困户”、“电商企业+专业合作社或产业基地+贫困户”、“电商企业+就业岗位+贫困户”等电商扶贫新模式。2016 年在淘宝、天猫等平台上“赣南脐橙”销售店铺达到12684 家,年销售量达26.6 万吨,占总产量的24.6%;电商交易额达27.3 亿元,同比增长112.5%。线上交易价格平均达到了每斤6 元左右,比产地果园交易价格2.8 元一斤提高了114.3%,比销地批发市场4.2 元一斤提高了42.8%。通过“互联网+”,果农特别是贫困户收入大幅度提高。这种创新做法,得到李克强总理的充分肯定。
  大力发展“旅游+”,2015、2016 年连续两年举办大规模的赣南脐橙旅游采摘季活动,吸引国内外游客、客商、媒体记者20 多万人次,越来越多人关注、投资、宣传赣南脐橙,有力提升了赣南脐橙品牌影响力,带动形成新的消费热点,促进了果农特别是贫困群众增收致富。
  二、基本经验
  (一)政府、企业与专家有机结合,做大做强区域特色产业
  赣州历届党委、政府立足赣南“得天独厚”的气候资源优势和大量荒山荒坡生态条件,发挥区域比较优势,因地制宜地作出了“兴果富民”等一系列重大战略决策,坚定不移地把脐橙产业打造为强市富民的农业主导产业。华中农业大学、中国农科院柑橘研究所等行业顶级专家学者,从品种选育、技术研发等- 25 -各方面协同创新,实时为产业问诊把脉,确保了产业朝着正确轨道和方向发展。本地企业立足市场,与贫困户建立成利益共同体,连接“小农户”与“大市场”,辐射带动贫困户脱贫致富。坚持生产与营销并重,技术与管理并重,科技与应用并重,形成政、产、学、研紧密合作的区域特色产业体系。
  (二)品种、品质和品牌优化提升,使产业供给体系更好适应市场需求
  立足市场、充分发挥比较优势,以中熟脐橙品种为主,适当种植早、晚熟脐橙品种。根据市场和消费者的需求变化,研发适应市场的新品种,从源头上保证品质。视品质、安全为产业生命线,全力推进标准化无公害生产和果品商品化处理精选优果,实现从果园到餐桌全程可追溯,从供给侧带来果品品质的提升。品牌上注重研究、培育、保护、宣传和创新品牌,实施赣南脐橙公用品牌与企业品牌相融合的“母子”品牌战略,建立完善的市场维权和打击假冒伪劣工作机制。着力提高脐橙供给体系的质量和效率,提升满足消费者需求的潜力,实现产业更加稳定、更有效益、更可持续地发展。
  (三)一产、二产、三产融合发展,拓宽农村贫困户增收渠道
  始终坚持促进农民持续增收为目标,以市场需求为导向,以能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体为对象,以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式,培育多- 26 -元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制,发挥脐橙产业“接二连三”的功能,延伸产业链,拓深加工链,推动脐橙等农产品生产、初加工、精深加工、综合利用、销售、休闲旅游等一体化融合发展,初步构建脐橙产业与二三产业交叉融合的现代产业体系。初步形成农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫的新模式,让农民不仅从农业提质增效中获得收益,而且从二三产业发展的增值收益中分享利润。
  (四)产业精准、项目精准、受益者精准,形成产业精准扶贫长效机制
  从发挥地区资源优势出发,因地制宜选择脐橙等发展前景好、具有可观经济效益的具有本地特色的主导产业带,形成集聚效应,带动本地贫困户和贫困村脱贫致富。在扶贫项目上,开发出十多种针对性强、贫困户积极参与,能享受贷款方式与期限不一样的扶贫信贷产品,让贫困户可以因户制宜地选择。精准扶贫“一个都不能少”,突破在对象到“点”。赣州市梳理出因病、因残、因灾、缺土地、缺技术、缺资金、交通落后等12 种致贫原因,为贫困村和贫困户建档立卡。全市9.3 万名“三送”干部与228 万户群众建立了结对联系。通过完善财政扶持资金持续增长机制,推出农业银行、农商银行等金融机构的“财政惠农信贷通”融资试点服务,精准扶贫从“输血”变为“造血”,变“短期治标”为“长效治本”,形成推动精准扶贫发展的内生动力。
  三、几点启示
  (一)推进产业扶贫必须坚持市场导向,遵循市场规律和产业发展规律
  推进产业扶贫,首先要明确产业的经济属性,必须坚持市场导向,要遵循市场和产业发展规律,因地制宜、因户制宜、因时制宜,尽可能选好、选准具有区域化、特色化、个性化和有市场前景、收益预期的产业项目,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。赣南脐橙产业扶贫之所以成效显著,并获得贫困户广泛肯定,其关键原因在于坚持市场导向、品牌导向和消费者导向,充分发挥老百姓的主观能动性,团结一切力量,带动贫困村和贫困户农民脱贫致富。
  (二)突出“产业+扶贫”的内涵,发挥产业发展对贫困户脱贫增收的带动作用
产业扶贫要发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用,确保贫困户有长期稳定的收益,避免扶农不扶贫、产业不带贫。要重视新型经营主体的带动作用。要创新机制,鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系,向贫困户提供全产业链服务,切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。要通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式,建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制。
  (三)找准产业项目与贫困户增收的结合点,真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制
贫困地区产业发展离不开龙头企业,推进产业扶贫,要重视新型经营主体的带动作用。要创新机制,鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系,向贫困户提供全产业链服务,充分发挥能人辐射带动效应,切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。政策、银行与金融扶贫项目不仅支持贫困群众,还要鼓励支持带动贫困户脱贫致富的新型农业经营主体,按吸纳贫困户数给予一定的优惠贴息政策。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。
欢迎交流指导、洽谈合作!
单位及联系人:江西省赣州市果业局总农艺师赖晓桦
联系电话:15970798201
 
三、定西马铃薯:西北干旱地区脱贫致富的“金蛋蛋”

  定西位于甘肃中部,地处黄土高原、甘南高原、陇南山地交汇地带,十年九旱,是全省和全国脱贫攻坚的主战场,7 县区都是六盘山连片特困地区,是全国马铃薯最佳适种区之一。多年来,定西市坚定走产业化扶贫之路,并坚定不移地把马铃薯作为第一扶贫产业,有效保障了贫困农民稳定脱贫,也发展壮大了特色产业集群,实现了产业发展与精准扶贫共赢,为全国贫困地区产业精准脱贫走出一条新路。
  定西市充分发挥资源禀赋,从1996 年提出实施“洋芋工程”,到2008 年实现了由“马铃薯之乡”向“中国薯都”的跨越,经过二十多年来的持续发力,围绕提升马铃薯特色产业现代化水平,促进了一二三产融合发展,以全力打造200 亿元全产业链为目标,坚持“抓两头、带中间”的产业发展思路(重点抓好种薯生产和薯制品加工,带动标准化种植),促进了产业转型升级。目前定西已经成为全国马铃薯“三大基地”:一是全国区域性马铃薯良种繁育基地。定西已有种薯生产企业32家,鼓励并支持种薯龙头企业选择有条件的贫困村建立原种扩繁基地6 万亩、一二级种薯生产基地150 万亩,年产脱毒种薯240 万吨,生产原原种10 亿粒(其中主食专用品种3 亿粒),占全国的60%以上,市内已实现脱毒种薯全覆盖,脱毒种薯还- 30 -销往省内各地及内蒙、贵州、河北、安徽、青海等10 多个省区,部分脱毒原原种出口沙特阿拉伯、土耳其、埃及、俄罗斯等国家,定西农科院挂牌农业部国家马铃薯产业体系定西综合试验站,国际马铃薯研究中心亚太地区首家工作站在我市渭源县挂牌成立,标志着定西马铃薯研发水平与国际接轨。二是全国重要的商品薯生产基地。大力推广黑色地膜全覆盖和农机农艺结合种植技术,全力加快标准化种植,积极引进试验“草膜三覆盖、一年两季”马铃薯粮蔬高效高产栽培、旱地秸秆覆盖马铃薯种植、药肥一体化种植等种植技术,有效提高单位面积产量和作物秸秆综合利用。2016 年建设马铃薯标准化种植基地270 万亩。全国首家国家级马铃薯批发市场经农业部批复在定西建设,建成定西马铃薯综合交易中心等6 个较大规模马铃薯专业批发市场,建成中小型市场50 多个,年外销鲜薯200 万吨。三是全国重要的薯制品加工基地。坚持把提高精深加工能力作为延长产业链条、提高附加值的重要抓手,高度重视科技研发,定西已建立省级马铃薯工程技术研究中心4 家、市级18家,有万吨以上马铃薯加工龙头企业28 家,其中国家级2家、省级16 家,加工能力80 万吨,加工制品有全粉、变性淀粉、膨化食品、主食产品等,广泛应用于生物、医药、化工等多个领域。抓住国家实施马铃薯主粮化战略的有利机遇,引导马铃薯加工龙头企业主动适应消费结构升级新趋势,组建成立马铃薯主食产业开发联盟,制订了马铃薯主食良种引育推广、标准化及创新模式种植、文化挖掘推介等10 大行动。采取“一企一策”办法,积极研发并生产马铃薯馒头、面条、糕点、饼干、混合面粉、馕、方便粉丝、挂面、烤饼、冲调羹等主食产品,实现加工产品多样化、系列化、专业化,全市现有马铃薯主食生产企业15 家、生产线22 条,产能已达到12.57万吨。
  2016 年,定西种植马铃薯302.14 万亩,产量500 多万吨,总产值达148 亿元,农民人均产业纯收入1422 元,占农民人均纯收入的22%。“十二五”期间,贫困户收入从2019 元增长到3498 元,贫困户由28.8 万户减少到10.6 万户;贫困人口由1982 年的170 万人下降到2016 年的33.28 万人,贫困面由78%下降到12.58%;依托马铃薯产业直接带动4.1 万户17.2 万人脱贫。
坚持政府推动,持之以恒发展马铃薯产业
  定西马铃薯产业发展经历了自给自足、产业培育、快速发展、全面提升、转型升级五个阶段,产业体系趋于完善,形成了产加销一条龙、贸工农一体化的产业化发展格局。该产业已成为全市产业链条最完整、农民从中受益最多、扶贫效果最好、发展潜力最大、国内外影响最深的农业支柱产业,“定西马铃薯”被国家工商总局认定为中国驰名商标;荣获2015 年全国十大魅力农产品荣誉称号,安定区被命名为“全国马铃薯产业知名品牌示范区”,定西市被农业部认定为第一批全国区域性马铃薯良种繁育基地。首先,强化政府推动。在推动产业发展过程中,市上成立了由四大班子主要领导、分管领导任组长的马铃薯产业工作领导小组,建立了联席会议制度,定期不定期召开专题会议研究部署产业工作,坚定不移地把马铃薯产业作为促进农民增收致富的第一产业来抓,专门制定出台了《加快建设中国薯都的意见》、《加快产业转型升级的意见》、《马铃薯主食产业开发三年实施方案》、《脱毒种薯质量管理办法》、《富民产业培育工程支持精准扶贫实施方案》、《关于进一步深入推进马铃薯产业助推精准扶贫精准脱贫实施方案》等一系列配套文件,并坚持制定每五年马铃薯产业发展规划及年度工作要点,坚持一届接着一届干,全力培育马铃薯产业。其次,健全服务体系。建立健全了市、县两级马铃薯产业工作机构,成立了马铃薯主食产业开发联盟、种薯行业协会、淀粉行业协会,负责全市马铃薯及其制品行业管理、技术服务、信息发布、试验示范等工作,特别是市上专门成立了正县级的马铃薯产业发展办公室、各县区也成立了科级建制的马铃薯产业办;大力培育新型职业农民,培育田间地头“土专家”“田秀才”,促进科技成果转化应用。第三,强化政策扶持。大力整合涉农项目资金,集中扶持产业发展,每年市级财政安排500 万元、县区4000 多万元支持马铃薯产业发展,重点支持新品种引进、基地建设、龙头企业、种薯繁育推广、标准化基地建设、主食产品研发等产业链节点发展,使定西始终走在全国马铃薯产业发展的前列。
  加快产业转型升级,促进产业持续发展
  为促进产业持续健康发展,定西市积极关注国内外马铃薯产业发展趋势和市场动态,加快产业转型升级步伐,实现全产业链价值提升。一是提高研发创新能力。通过与中国农科院、甘肃省农科院、兰州大学、甘肃农业大学等科研院校合作,引进转化科技成果,破解产业发展难题,先后建成立了国家产业体系定西试验站;马铃薯、马铃薯淀粉加工、马铃薯变性淀粉、马铃薯与特色果蔬速冻等省级工程技术研究中心4 个;甘肃省变性淀粉工艺与应用重点实验室;市级工程技术研究中心18 家。国际马铃薯研究中心亚太地区首家工作站在定西渭源成立,标志着定西马铃薯种薯产业与国际接轨。先后有29 项专利被国家知识产权局受理审查,11 项专利已获得授权;13 项科技成果经省科技厅组织的专家鉴定均已达到国内领先、国际先进,8 项科技成果获省、市科技进步奖、技术发明奖;41 项企业标准,部分已上升为国家标准,并同时形成了47 项淀粉、38 项变性淀粉共性和特性指标的标准化操作规程。其次,聘请高端人才。通过与中国农科院、中国化工集团、甘肃省农科院等科研机构签订战略合作协议,聘请了金黎萍、张泓等省内外马铃薯专家顾问团,围绕马铃薯主食产品研发、药肥一体化种植、新品种选育等开展科技合作。第三,加强品牌化建设。截止目前,全市共制定审颁无公害马铃薯甘肃地方标准10项,注册马铃薯品牌商标37 个,国家原产地地理标记注册产品5 个;甘肃名牌产品企业6 家。马铃薯及其制品获国家绿色食品认证26 个。渭源、陇西、临洮、安定四县区的马铃薯生产基地被认定为省级无公害农产品标准化生产基地;安定区、渭源县分别被命名为“中国马铃薯之乡”、“中国马铃薯良种之乡”;“定西马铃薯”被国家工商总局认定为中国驰名商标。安定区被命名为“全国马铃薯产业知名品牌示范区”。定西马铃薯荣获全国十大魅力农产品荣誉称号。连续八届代表甘肃省参加了中国国际薯业博览会,2008 年以来连续承办“中国•定西马铃薯大会”。第四,积极发展壮大龙头企业。积极培育壮大龙头企业,提升产品精深加工能力和市场开拓能力,增强产业发展牵动力。目前,全市现有种薯企业32 家,脱毒原原种生产能力达12 亿粒;薯制品加工企业28 家,加工能力达到80 万吨;国家级重点龙头企业2 家、省级16 家;马铃薯专业合作组织1012 个、家庭农场65 个。产品主要涉及马铃薯种薯、淀粉、全粉、变性淀粉、主食产品等。
  实施“四跟进”模式,产业扶贫成效明显
定西坚持把马铃薯产业作为富民产业精心培育,立足全市869 个贫困村制定出了马铃薯、中药材、草食畜、蔬菜、旱作农业等特色产业发展规划。市、县均成立了富民产业培育支持精准扶贫工作领导小组及其办公室,制订了对马铃薯富民产业培育工作提出了年度目标任务, 并细化分解到县区、乡(镇)、村,确保马铃薯富民产业培育各项工作落到实处。2016 年,10.6 万户贫困户(约占建档立卡贫困户16 万户的70%)种植29 万亩,产量48 万吨;落实马铃薯承保188 万亩,赔付金额4512 万元,95%的种植贫困户受益;建成各类贮藏窖库100 万座,贮藏能力达350 万吨以上。安定区高峰乡红光村村民李俊林说:“2004 年我开始种洋芋,种了4 亩,当年收入就翻番了。2012 年,索性全种了洋芋,两年时间就脱贫了。”安定区村民王耀南说:“以前年年种粮不见粮,现在不种麦子种洋芋,产量要高出好多倍,既能当菜吃,又能当粮吃。”采取项目资金跟着贫困村户走,在不改变项目资金用途的前提下,瞄准建档立卡贫困村户,近年来集中整合安排各类项目资金8000 多万元,重点用于发展马铃薯等优势特色产业。采取贫困户跟着合作社走,随着马铃薯产业规模不断扩大,产业链也越来越长,从最初的种植、购销二元,延伸到繁育、种植、购销、仓储、加工、服务多元,涵盖了农工商三大产业。这一产业链上,产生了大量的商机和工作岗位,越来越多的贫困户得以从中受益。创新“企业+基地+贫困户”,引导贫困户以土地、精准扶贫专项贷款等入股企业或合作社参与分红,大力推行合作社、企业流转土地建基地、吸纳贫困户进入企业打工。其中,种薯生产企业带动贫困户建设10 万亩种薯繁育基地,亩均收入7000 元以上;加工企业每年建设原料基地70 万亩左右,带动贫困户种植15 万亩,户均实现收入1.5万元;专业合作组织、家庭农场带动5.8 万户贫困户加入企业- 36 -和合作社,户均年收入1800 元;2016 年,种薯生产企业吸纳贫困户就业545 人;马铃薯加工龙头企业吸纳贫困户就业436人;主食加工企业建立专用薯标准化基地5 万亩,带动1 万贫困户种植2.5 万亩。种薯企业与有条件的贫困村贫困户签订种植及收购订单,以高于市场价格收购,带动贫困户增收。安定区高峰乡村民张维说:“这几年最好,洋芋种子有合作社给,农民一粒种子只用出两毛钱,种出来的种薯合作社不光全收,每斤还比市场价高5 分”。采取合作社跟着企业走,采取“龙头企业+合作社+基地”模式,302 个马铃薯合作社与56 个马铃薯龙头企业建立结对关系,采取把合作社作为龙头企业“第一车间”,实现企业做大、合作社做强、农民增收的多重效应。甘肃蓝天淀粉公司组建合作社联合社,企业下属联合社,联合社由82 个农民专业合作社组成。采取龙头企业跟着市场走,为打消农民顾虑,定西市通过建立经纪人队伍、建设专业市场等举措,逐步搭建起完善的马铃薯市场体系。如今,定西市已建立起国家级马铃薯综合交易中心和安定巉口、陇西文峰、临洮康家崖等6 个大中型交易市场,有中、小型马铃薯交易市场50 多个,参与马铃薯交易的农贸市场196 个。各类马铃薯交易市场吸纳贫困户季节性就业6 万余人;培育贩运大户3200 余家,带动6900 多户贫困户从事马铃薯鲜薯销售经营。
  坚持多措并举,举全社会之力狠抓产业扶贫
  定西贫困程度深,产业扶贫是关键,政策扶持是保障。近年来,定西多措并举,全力助推精准扶贫。一是金融支持产业扶贫,市县成立农业产业化信贷担保公司,协调各级金融机构优先向产业化龙头企业、合作社、贫困户发放产业扶贫贷款,已投放精准扶贫产业贷款65 亿元。二是保险防范种植风险,全面落实马铃薯保险政策,最大限度减少农户因灾损失,2016年全市马铃薯承保188 万亩,95%的种植贫困户受益。三是建设各类贮藏设施,延长加工周期,促进均衡上市,增加薯农收益。全市已建成各类贮藏窖库100 万座,马铃薯贮藏能力达350 万吨以上。四是实施一分田工程,从2014 年开始实施脱毒种薯一分田工程,采取“政府补一点、企业让一点、农户筹一点”的筹资办法,每年选择3.5 万户贫困户,每户种植原原种0.1 亩,力争通过三年的努力,使全市300 万亩马铃薯品种得到更新。通过自繁自种并与周边农户相互换种,贫困户马铃薯良种种植面积持续扩大。
  经过二十余年发展,定西马铃薯产业经历了从无到有,从小到大,从粗放到精细的发展历程,小小的马铃薯也由不起眼的“土蛋蛋”蜕变为光闪闪的“金蛋蛋”,不仅发展到年产值数百亿,成为定西数一数二的支柱产业,而且带动十余万人脱贫。在这一过程中,产业发展与精准扶贫的结合,使马铃薯的含金量得到了进一步提升,使之真正成为当地精准扶贫的支柱产业。回顾定西马铃薯产业的发展历程,有三个重要启示。
  启示一:坚持资源定位,找到主导产业助推精准扶贫。定西有种植马铃薯的悠久历史,土地条件与气候条件也适宜种植马铃薯。贫困地不论发展什么产业,首要的任务就是搞好调查研究,找准本地的资源禀赋,根据本地资源优势,科学、理性准确地定位,切忌盲目跟风。在做好这一基础工作之后,就需要整合力量,加大新品种、新产业的推广力度。同时尽快改善配套设施,制定配套政策,用良好的政策、市场环境,为产业发展提供强大动力。定西市通过制定补贴等政策鼓励农民种植马铃薯,建设专业市场和经纪人队伍解决农产品卖难这一问题。资源定位准确,配套设施与政策完善,在此基础上,产业规模逐渐扩大。在这一阶段,我们把优势产业与基地建设结合起来,按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的思路,建立各具特色的产业开发带,从而使规模与效益相得益彰。
  启示二:强化科技支撑,找到精准扶贫产业着力点。在定西马铃薯产业的发展历程中,不论旱作农业耕作方式,还是良种繁育、产业升级,科技都扮演了绝对重要的角色。我们发展特色产业,就是依靠科技进步,加快优良品种的引进和改良,积极发展农产品加工专用品种,提高优质农产品的比例,提高农产品质量和档次,从而在科技创新中获得更大效益。政府加强资金、技术等方面的扶持,抓好产前、产中、产后的系统服务,积极为企业和农户排忧解难。同时,积极探索土地流转机制,提高基地集约化程度。在稳定农户土地承包经营的前提下,适度稳妥有序地推进土地使用权的流转,提高土地规模化、集约化的程度,促进土地向种养大户和农业龙头企业集中,发展千亩园、万亩带的大规模区域性特色农产品基地,积极拓宽市场流通范围。
  启示三:打响区域品牌,提升产业扶贫知名度。对农业特色产业来说,知名度就是财富。定西马铃薯产业发展至今,已注册马铃薯品牌商标37 个,获国家绿色食品认证26 个,国家原产地地理标记注册产品5 个,拥有甘肃名牌产品企业6 家。“定西马铃薯”还被国家工商总局认定为中国驰名商标。在品牌竞争的时代,我们不仅及时注册商标,力创得到市场认同的名特新优产品,而且加快推进农业标准化生产、品牌化经营,培育和打响一大批知名农特产品品牌。此外,积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等经营主体,组织他们参加生态推介会、农业博览会等各种优质农产品展示展销活动;充分运用报纸、电视、网站等宣传媒体,采取“政府引导、部门配合、企业参与”的办法,全方位加大特色产品的品牌宣传,提升我省特色农产品的知名度、美誉度,使他们在农业产业化发展、助推精准扶贫方面发挥更加令人惊喜的作用。
欢迎交流指导、洽谈合作!
单位及联系人:甘肃定西市马铃薯产业办公室主任刘荣清
联系电话:13909329789
 
四、百色芒果:老区铸造的农民增收致富“金元宝”

  百色是集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域,是全国14 个连片特困地区之一,所辖12 个县(市、区)中有9 个是国家扶贫开发重点县、2 个是自治区扶贫开发重点县(区),目前尚有贫困人口51.5 万,贫困发生率为15.04%,是全国、广西扶贫攻坚的主战场之一。2015 年3 月8 日,习近平总书记在全国“两会”参加广西代表团讨论时提出“希望下一个5年,整个百色地区能够同全国一起实现全面小康”。对于百色,打赢脱贫攻坚战,就是全面落实习近平总书记对百色老区深切嘱托的军令状。作为我国芒果种植的起源地之一,百色市立足资源禀赋,把芒果产业作为脱贫主导产业之一,坚持产业发展与农民增收并重,将芒果铸造成为了百色人民增收致富的“金元宝”。
政策引导,扩大种植规模
  百色市利用右江河谷独特的气候条件和良好的芒果种植基础,将芒果产业作为富民大产业和改善生态环境的重要载体来抓,统一规划引导,整合资源要素支持,重点推动芒果产业向适宜种植的贫困地区发展,扩大产业扶贫的覆盖面,带动贫困群众脱贫致富,同时也为提升森林覆盖率做出了应有的贡献。2014 年,百色市出台了《百万亩芒果产业三年发展规划》,提出“100 万亩规模,100 万吨产量,100 亿元产值,再带动10 万人脱贫”的发展目标,并配套芒果产业扶持资金助推芒果产业发展。三年来,全市累计投入38849 万元用于芒果种苗补助、肥料补助、水利配套设施建设、“百色芒果”品牌的建设和宣传等,各芒果主产县(区)也相应制定了芒果发展扶持办法,调动了贫困群众种植芒果的积极性。如田阳县,出台了《芒果种苗补贴办法》等配套政策,引导在山区乡镇扩大种植,鼓励单户分散种植向经营主体聚拢规模化发展,扶持龙头企业建设完善标准化生产设备设施,促进了芒果产业化发展,扩大了芒果规模。至2016 年,芒果种植面积达120.76 万亩,产量46.82 万吨,产值30 亿元,成为全国最大的芒果生产基地;以种植芒果为主导产业的乡镇达42 个,占乡镇总数的31.11%,覆盖208 个贫困村5.2 万农户19.29 万人,芒果单项纯收入人均达6420 元,其中年收入突破10 万元的农户达1.1 万户,累计有6.8 万户25.23 万人通过种植芒果告别了贫困。
  科技支撑,生产优质产品
  产业发展,科技先行。百色市从“标准”方面着手,提高贫困群众种植芒果的技术技能水平,提升芒果品质,推动芒果产业现代化发展。一是与中国热带农业科学院等科研院所建立合作关系,聘请了6 位芒果领域权威专家,带领百色芒果研究院等单位的技术人员开展芒果技术创新,制定并颁布实施《百色芒果农产品地理标志技术规范》、《无公害食品芒果栽培技术规程》、《无公害食品“台农1 号芒”生产技术规程》等技术规程,规范生产环节。二是完善投入品管理、生产档案记录、产品检测、产品准出和质量追溯等管理制度,全面落实质量安全监管属地责任、生产主体责任,推动农业龙头企业建立农产品质量安全追溯系统平台,规范监管环节。三是为芒果主产乡镇配备2 名以上芒果技术推广专业人员,且每年都选派技术骨干深入村屯举办培训班、进行田间技术指导、发放技术资料及推广应用测土配方施肥、水肥一体化、果实套袋、科学修剪、病虫害综合防治、采后商品化处理等先进技术,为芒果良种筛选、繁育、种植、管理、采收等环节提供技术保障,增强果农标准化生产意识。目前,百色市累计建成57.8 万亩标准化示范果园;在每年的农产品交叉例行检测中,芒果样品检测合格率均达100%,十多年来无任何质量安全投诉或出现产品质量安全问题;建立了农产品质量安全追溯系统平台的农业龙头企业生产销售的芒果产品基本实现了扫码溯源。百色芒果被农业部列为第二批“国家级农产品地理标志示范样板”。
  金融注入,助推产业发展
  为解决农户发展芒果产业资金不足问题,百色市抓住作为全国首个政策性金融扶贫实验示范区的有利契机,搭建“政、银、农”合作平台,提升金融服务芒果产业的能力。率先在田东县探索开展了农村金融改革,利用“信用评级+互助社(合作社)+芒果产业+信贷+保险+财政投入”的融资扶贫方式,政府设立产业担保、产业贷款贴息、产业风险补偿等专项资金来推动银行与农户进行有效对接、良性互动。鼓励各县(市、区)组建农村产权交易中心、政策性农业投资公司、融资担保公司、贫困农户发展生产资金互助协会,鼓励金融机构开发针对芒果产业的金融产品,推动金融资源更多地向芒果产业倾斜,降低农户发展芒果产业的成本和风险, 较好地解决了“农、银”合作中的银行有效放贷和贫困农户有效需求问题。目前,全市6 大类27 家银行金融机构设立了417 个网点,实现金融服务乡镇全覆盖,贫困户累计从金融机构获得贷款79.9 亿元,政府贴息达1296.13 万元;成立5 家政策性农业融资担保公司,重点扶持芒果产业开发;推出了芒果种植保险,并出台保费补贴办法,将保费补贴资金列入市、县财政预算,让果农户获得更多实惠。
  龙头带动,构建机制模式
  “龙头企业+基地+合作社+农户”的经营模式,引导果农参加芒果专业合作社,鼓励种植规模小的农户抱团统一生产经营,鼓励芒果专业合作社和种植大户入股龙头企业,鼓励贫困农户以小额信贷资金、土地、劳力等入股龙头企业,融入龙头企业经营生产各个环节,改变土地分散、单打独斗、组织化程度低、种植成本高的局面,将龙头企业、合作社、贫困户捆绑经营,形成利益共享、风险共担的利益共同体,推进产业规模化、经营组织化发展。如田阳县,扶持发展了田阳农产品批发中心、广西壮乡河谷农业科技有限公司等8 家芒果龙头企业,培育了81 家芒果专业合作社和“全国扶贫状元”莫文珍等一批在群众中颇有影响力的“土专家”、“田秀才”,联结带动9.8万农民发展芒果生产。2016 年,百色市从事芒果种植、流通、加工等生产经营的市级重点龙头企业达12 家,培育发展芒果专业合作社202 个,经营百亩以上的种植大户超过3500 户,各类新型经营主体从果农手中直接收购的芒果产品总额高达14亿元。
  品牌营销,畅通销售渠道
  百色市立足市场需求,大力实施大品牌发展战略,以品牌撬动市场,拓展营销网络,推动百色芒果行销全国。一是推进百色芒果地理标志登记、地理标志保护、地理标志证明商标的申请、认证和管理,出台《百色芒果农产品地理标志公共标识使用管理制度》等6 项配套制度,推广和规范“百色芒果”区域品牌和品牌标识,改变了芒果品牌观念落后、品牌杂乱的状况。二是实施百色芒果“四个一”工程(统一一个上市开采日期、举行一场新闻通气会、开展一系列大城市推介活动、打造一个百色农产品电商平台),将整个市作为一个整体统一宣传营销,改变以往生产经营分散、产地内部无序竞争的局面。如田东县,成立了芒果线上营销“一件代发”统一配送中心,84名企业家、个人商家会员实现“五个统一”(统一管理、统一供货、统一包装、统一仓储、统一物流)联营。目前,百色市已授权29 家芒果产销企业和合作社免费使用“百色芒果”农产品地理标志公共标识;辖区内各类新型经营主体的芒果产品区域品牌标识使用率达100%;百色芒果销售网络已基本遍布国内省会以上城市,且从线下延伸到线上。去年,在外交部举办的广西全球推介会上,外交部部长王毅、广西壮族自治区党委书记彭清华、自治区政府主席陈武还为百色芒果“代言”,向全球进行推介。随着百色芒果影响力的提高,芒果售价也“水涨船高”,产地平均售价达6.5 元/公斤,比2015 年同期增长17%,其中桂七芒更是高达16 元/公斤以上,增长30%,极大地激发了贫困群众发展芒果产业的积极性。
  拉长产业链,提高附加值
  农业要脱胎换骨,出路在融合,重点在加工,增长点在休闲农业和电子商务。百色市以全产业的理念,推动芒果产业“接二连三”,延长产业链、提升价值链,力促百色芒果溢价增值。一是引进加工企业发展芒果精深加工业,鼓励加工企业开发针对不同消费市场和消费群体的芒果产品,逐步改变以往只看卖相、只卖初级产品、没有精深加工产品的局面,提升芒果产品附加值。二是以现代特色农业示范区创建为抓手,以发展休闲度假、旅游观光等三次产业高度融合的新业态为目标,采用“平台助推、带资入股、返包管理、产业融合”模式规划建设芒果扶贫产业园区,带动贫困群众增收。如右江区、田阳县建设的芒果扶贫产业示范区,以“飞地扶贫”和“托管式扶贫”模式带动周边贫困户参与产业开发,鼓励有意向、有技术、有能力的贫困户进行返包管理, 引导贫困户以土地、资金、小额信贷折资入股等方式参与园区建设经营,贫困户不承担经营风险,通过果园务工和效益分红,实现增收。三是依托百色市电商运营服务中心和淘宝、京东、1 号店、微商百色馆等电商平台,推广“店商”与“电商”相结合的营销模式,推进互联网与芒果产业融合发展,鼓励和引导贫困群众直接参与电商销售,分享“互联网+”产业发展红利。四是建设完善农产品流通体系,推动现代物流业发展,提高百色芒果产品流通效率和辐射全国的能力。2016 年,百色市芒果加工企业已发展到4 家,其中规上企业1 家,年生产包括芒果干等系列果脯蜜饯达600 吨;建成7 个以芒果为主导产业的现代特色农业(核心)示范区,辐射带动超过800 户贫困户3600 人从事芒果生产经营;百色芒果电子商务化生态圈雏形逐步显现,参与芒果销售电商9800 家,辖区内11 个快递品牌74 家企业芒果寄递量达303.96 万件,全市约有15%的芒果是农户在家直接通过网络销往全国各地。
  百色芒果成为全国重点推广的产业扶贫典型范例,这是对百色产业扶贫工作的肯定,也是对我们的一种鞭策。百色将以此为动力,进一步发挥百色芒果的产业扶贫作用,努力把百色打造成为全国特色农产品(芒果)优势区。同时,诚恳邀请各地兄弟单位同仁莅临百色检查指导工作,共同探讨产业扶贫工作方法,为全面同步建成小康社会一同撸起袖子加油干!
欢迎交流指导、洽谈合作!
单位及联系人:广西壮族自治区百色市农业局局长吴风雷
联系电话:18077655366
 
五、黔西南薏仁米:裂变小薏仁 助力大扶贫

  随着贵州1200 亿元产业扶贫基金的逐步落地,一场以薏仁米为核心的产业革命在贵州黔西南悄然打响。在贵州黔西南农业产业当中,从种植面积、产业的稳定性、持续性以及产业链的完整性来看,薏仁米这个产业无疑是值得骄傲的“大产业”。这个产业的中心在贵州的黔西南州兴仁、安龙两县,兴仁县被国家粮食行业协会授予“中国薏仁之乡”称号,被国家工商行政总局授予“兴仁薏仁”地理保护商标,被国家质监总局授予“兴仁薏仁”产品保护标志,获得了省农委颁发的“无公害农产品生产地”证书,还得到“国家科技富民强县专项行动计划”“国家农业综合开发产业化经营”等多个项目扶持,已经成为市场认可的品牌。2015 年7 月,“兴仁薏仁”被国家商标总局认定为中国驰名商标。在产品研发方面,研制并生产“薏仁精米”“薏仁精油”“薏仁即食速溶粉”“薏仁谷壳碳”“薏仁保健酒”“薏仁化妆品”等6 大系列20 多种产品,销往全国30 多个省(市、区),出口美国、欧洲、日本、东南亚等地。这里是世界上最大的薏仁米加工集散地,控制着全球70%左右的原米供应量,一二三产融合发展的链条正在逐步形成。在脱贫攻坚战打响之际,薏仁米产业成了当地产业扶贫的“大功臣”!
  薏仁产业扶贫路子探索
  近年来,贵州省大力实施“三产”融合发展战略,探索不同地区、不同产业融合模式。黔西南州通过建立薏仁生态经济区,安置易地扶贫搬迁移民2.3 万人,发展产业带动就业15万人,实现就地城镇化2.3 万人。目前,种植薏仁米60 万亩,覆盖15 万户60 万人,其中相当一部分为建档立卡贫困户。为凸显薏仁产业在扶贫开发中的作用,以兴仁、安龙为中心的贵州薏仁米聚集区探索出了薏仁产业扶贫模式,把共商、共识、共建、共享、共担“五共”理念贯穿到产业发展全过程,创新利益联接机制,形成了“基金扶持、订单帮扶、股份合作、托管经营”等产业精准扶贫机制,最大限度让贫困村、贫困户分享产业发展红利。推行合同种植订单收购,降低农户风险。黔西南州推行“商会+公司+村集体+基地+农户”的利益连接机制,确保农民种植积极性,确保了产品的质量,同时支持村级集体经济发展,增加村级积累,带动贫困农户增收致富。兴仁县薏仁商会在15 个乡镇(街道)的42 个贫困村成立了42 家薏仁种植农民专业合作社,投入资金330 万元,建设薏仁种植基地4.5 万亩,有效带动了605 户贫困户、2700多人脱贫致富;兴仁县大普村委会组织聚丰薏苡农民专业合作社种植绿色食品薏仁基地1000 亩,在实现该村33 户、114 人脱贫的同时,公司为村级提供组织经费15000 元。安龙县汇珠集团通过每个基地建立一个合作社、安排一批技术指导人员、组建一个管理队伍、建立一片核心基地、带动一批贫困户参与“五个一”机制,在薏仁种植面积较大的村组建了60 多个专业合作社,采用“公司+合作社(基地)+农户”的运行模式,实行“入联有奖、进社有奖”制度,农户每交售1 公斤产品给专业合作社,汇珠集团将在市场收购价的基础上再奖励农户0.14元,专业合作社每交售1 公斤产品给合作联社,汇珠集团奖励专业合作社0.06 元,实现农户、集体、企业三方共赢。
  建立价格调节基金,确保农户增收。政府发动贫困户种植薏仁米,一些区域还无偿提供种子和化肥,但价格随着市场波动可能会出现“粮贱伤农”的现象。2016 年10 月,随着薏仁米收割入库,市场价格直线下滑,薏仁谷收购价格降到了每公斤3.4 元,再现了“粮贱伤农”的现象。为此,兴仁、安龙两县政府紧急启动薏仁米产业价格调节基金,通过国有公司开秤收购,价格快速回升到每公斤5 元,现在市场价格回升到了每公斤5.6 元,政府之前以每公斤5 元价格收购的薏仁米回到市场,不但没有亏损,还赚了一笔,基金逐步做大,农民的收入也得到了保障,众多贫困户脱贫的愿望得到实现。以兴仁、安龙为中心的薏仁米产业真正拥有市场的定价权,实现了产业稳定、持续发展,已成为贫困群众脱贫攻坚的好产业。设立产业扶持基金,促进薏仁产业裂变。贵州省委、省政府为了决战脱贫攻坚,设立了1200 亿产业扶持基金,这对于贵州的薏仁米产业来说,迎来了大发展的春天,一场针对薏仁米的产业革命正在拉开序幕。药食同源的贵州薏仁米的药用价值被大家普遍公认,康莱特抗癌注射剂是浙江医科大学研究员、中国工程院院士李大鹏领衔研究,是中国第一支进入美国临床三期的中药注射剂,2015 年已经开始临床使用。此药也是中国第一支自主研发抗癌药物,从薏仁米中提取活性成分研制,康莱特使用的薏仁米原料主要就来自兴仁、安龙县。这对于贵州的薏仁产业来说既是机遇也是挑战。机遇是可以成为原材料基地,产业发展会蓬勃向好;挑战是当地企业普遍缺少资金,产品质量体系尚未完全建立,生产和加工均处于粗放式阶段,研发出来的新产品也因为资金短缺没有得到很好推广。产业扶持基金的落地,为成长性好的地方薏仁企业带来了机遇,众多新产品将陆续建立生产线,产品即将推向市场。国内大型企业也普遍看好贵州薏仁产业,天士力、阳光七星等纷纷落地黔西南,薏仁米质量标准正逐步形成。尤其可贵的是,企业为了确保产品质量,纷纷建立自己的生产基地,有机种植正在成为新的取向,这就确保了种植户的利益,风险不再由农民承担。建档立卡贫困农户在帮扶干部的帮助下,纷纷选择种植薏仁米为脱贫路径,地方政府在种子、化肥、种植技术等方面给予贫困户大力支持,以帮助贫困户早日实现脱贫。
  贵州薏仁的产业地位与前景
  薏仁种植历史悠久。薏仁是我国古老的药食两用粮种之一。黔西南拥有400 多年的薏仁种植历史,也是小白壳薏米的原种地。独特的地理环境和气候条件,使其所产的薏仁米具有色白、饱满、富含蛋白质等特点,药用价值和食用价值极高。近年来,黔西南州把发展薏仁作为重要的支柱和特色优势产业,以市场需求为导向,围绕农业供给侧结构性改革,在做优、做精、做特上下功夫,延长产业链,推动一二三产业融合发展,着力将黔西南打造成全国薏仁集散地和薏仁产业扶贫基地。通过品种选育和精深加工,打造生产、加工、销售、储运产业链,形成了以产业带动、产镇(村)景耦合发展、多业态共融的一二三产融合泛亚模式。截止2016 年末,全州薏仁种植面积60 万亩,亩平均产量在250 公斤以上,总产达15 万吨,对“贵薏苡1 号”“黔薏苡2 号”等本地特色品种进行了提纯复壮,开发出40 多个精深加工系列产品,薏仁原料市场份额占全国70%,在薏仁的定价方面初步拥有话语权;同时带动了安顺、六盘水、毕节、黔东南等地薏仁产业的发展。
  薏仁品牌已经形成。“兴仁薏仁米”已成为贵州薏仁米的代名词,即将成为国家标准。贫困地区发展产业不仅要面临市场风险问题,也面临有产品没价格、有产品无品牌、产业附加值低等困境。为此,黔西南州委、州政府充分挥政府服务推动作用,调动企业主体能动性,做优、做强区域公共品牌,做好品牌培育、推介、引导和监督,扩大品牌影响力,提升产业核心竞争力。一方面,搭建科研平台,构建高端产品研发体系。兴仁县与清华大学、中国薏仁研究中心等10 家科研院所建立长期科研合作关系,研发出薏仁精油、薏仁多糖等16 项产品、15 项包装外观设计,国家知识产权局已受理产品发明专利10 项、包装外观专利8 项,其中2 项已获得专利证书。安龙县与天士力控股集团等行内龙头企业签订战略协议,与华中农业大学、中国农科院等搭建高端产品研发平台;晴隆县与浙江大学合作开发速食糯薏仁系列产品等。另一方面,提升产品质量,拓宽薏仁产品市场份额。2016 年8 月,兴仁县又获得“国家级出口薏仁质量安全示范区”荣誉称号,研制出“薏仁精米”“薏仁精油”“薏仁即食速溶粉” “薏仁谷壳碳”“薏仁保健酒”“薏仁化妆品”等6 大系列20 多种产品,销往全国30多个省(市、区),出口美国、欧洲、日本、东南亚等地。
加工能力快速提升。2015 年,黔西南州有大小薏仁加工企业(含作坊)400 多家,年加工能力在40 万吨左右,主要产品均为薏仁初级加工产品(精制薏仁)。其中薏仁精深加工龙头企业10 家,年加工能力5000 吨以上的有13 家,年加工100-500 吨的有22 家,其余均在100 吨以下;薏仁加工从业人员3万余人,企业加工产值超过10.8 亿元。2016 年,对全州现有的初加工设备进行了技术改造和重组升级,其中,贵州汇珠薏仁集团、贵州华丰薏仁米有限公司、贵州兴仁创生薏仁米有限责任公司、贵州薏米阳光公司等11 家企业先后获得了食品质量安全市场准入(QS)认证。在产业链延伸方面,贵州汇珠薏仁集团与香港正草堂、天士力中药科技签订了《战略合作协议》,与天士力控股集团、贵州张氏集团签订了《合作协议》,兴仁县与中国长寿之乡绿色产业发展联盟、北京二商集团有限公司、北京中农服农业科技股份有限公司、中粮集团、中国供销集团有限公司初步达成战略合作,实行强强联合,进一步助推黔西南州薏仁产业的发展。
  薏仁园区蓬勃发展。现代高效农业园区是提高农村生产力水平、推动农村经济发展、增加农民收入的有效载体和重要举措。黔西南州目前有以贵州薏仁集团为龙头的“兴仁县薏仁现代高效农业示范园区”、以贵州汇珠薏苡集团为龙头的“安龙县薏仁现代生态高效农业示范园区”、以贵州薏米阳光产业开发有限责任公司为龙头的“晴隆县薏苡现代高效农业示范园区”3 个省级农业园区,示范带动作用十分明显。例如:“兴仁县薏仁现代高效农业示范园区”高标准示范种植4.2 万亩,辐射带动种植30 万亩,累计投资6.48 亿元,销售收入达4.81亿元,实现利润0.53 亿元。同时,充分发挥行业商会兴产业和促脱贫的作用,鼓励龙头企业主动承担起助推行业发展的责任,通过在资金、技术、人力资本上的优势和管理经验,带领中小企业少走弯路。据统计,全州薏仁加工企业(含作坊)有400 多家,年加工能力在9 万吨左右,薏仁加工从业人员3 万余人,企业加工产值达10 亿元以上。
出口平台初步建成。贵州薏仁米产量大,但以前直接出口量很少,有的年份甚至为零,海外市场不在贵州企业手里。为了实现直接出口,减少中间环节,黔西南州人民政府和兴仁等县政府相继出台了出口奖励政策,支持本土企业升级改造,完善出口手续。兴仁县以创汇1 美元县政府奖励0.5 元的奖励政策,使企业积极性大增。兴仁引力农产品加工商贸有限责任公司通过持股薏仁进出口电子商务有限公司百分之七十股份,实现直接出口,半年内农产品出口创汇1350 万美元,其中薏仁米130 万美元,兴仁县政府专门奖励引力公司65 万元。目前,引力公司正在谋划建设港口仓储,沿海从事薏仁米转手出口的企业也将被迫内迁,薏仁米转手出口将成为历史。贵州薏仁米即将走出深闺,走向世界。传统薏仁产业正在发生裂变,必将在黔西南脱贫攻坚中发挥重要的产业支撑作用。
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六、湄潭茶叶:脱贫致富的“钱袋子”

  贵州是世界茶树原产地的核心区域。低纬度、高海拔、寡日照、多云雾、无污染是贵州发展茶产业的独特优势。2007年,贵州省委省政府下决心振兴茶产业,印发了《关于加快贵州茶产业发展的若干意见》(黔党发〔2007〕6 号),揭开了贵州茶产业10 年飞跃式发展的帷幕。2015 年全省茶园面积由10年前的102 万亩急速增长到693 万亩,投产面积约500 万亩,茶叶年总产量27 万吨,产值260 亿元。依托茶产业,10 年间有61.45 万人脱贫,实现了茶产业发展与扶贫工作协同推进。湄潭县是其中的典型代表。
  “五在茶”理念:走出茶产业扶贫新路
  湄潭县系武陵山区区域发展与扶贫攻坚重点县,生态环境优美,常年空气优良率100%,宜于茶树生长。1939 年民国中央实验茶场和国立浙江大学先后落户湄潭,开启了中国现代茶产业的大门。2007 年县委县政府积极落实省委省政府振兴茶产业的决定,牢固树立优势在茶,特色在茶,出路在茶,希望在茶,成败在茶的“五在茶”理念,带领全县苦干实干,短短十年,全县茶园面积发展到60 万亩,成为贵州茶产业第一县。2016 年茶叶产量、产值、茶业综合产值分别达5.3 万吨、35.9亿元、88 亿元。
  湄潭县坚持将茶产业发展与脱贫攻坚、富民强县有机结合、深度融合,以茶产业发展带动脱贫致富,成为名副其实的“钱袋子”。到2015 年底,全县贫困人口从2006 年的72800人减少到27700 人,贫困发生率从16.45%下降到6.4% 。目前,茶产业覆盖的建档立卡贫困户5404 户17800 人,分别占2013 年末全县建档立卡贫困户和贫困人口总数的40% 、41% ,随着贫困户茶园相继投产,帮扶政策陆续到位,茶产业覆盖的贫困人口将在短期内实现稳定脱贫致富。
  湄潭县茶产业的发展不仅给县域经济插上了腾飞翅膀、给贫困人口带来了脱贫福音,也为深化农村一二三产业融合、发展茶旅文化产业开创了新的发展机遇。如今,湄潭种茶的地方,农民守着茶园便是守住了金山银山。广袤的乡村大地,小洋楼代替了茅草房,水泥路代替了羊肠道,汽车、高档电器早已成为百姓家中的平常物品,人们的笑颜诉说着生活的幸福,以茶致富、因茶脱贫的故事正在上演。该县建成的七彩部落、核桃坝、田家沟等景观景区已成为茶旅文化带动脱贫的成功典型。
  突出“五个关键”:以茶为业斩断穷根
  扶持主体兴产业,使茶产业成为农民脱贫致富的主导产业。湄潭县坚持发挥自然优势禀赋,在鼓励企业、能人和广大干部群众建茶园、办加工、闯市场的同时,整体筹划茶园布局和配套的市场建设、初加工与精深加工点建设,逐步确立了以绿色食品工业园区为全县精深加工主阵地,以万亩茶园的茶青初加工点为基本单元,配套安排茶青交易市场建设的整体布局思路,既保证了规模化加工生产的原料来源,又使得散户的小批量产品有了畅通的初加工渠道,最大限度地把茶产业的发展成果惠及了全县茶农。一是做强企业,强化政策扶持。整合和捆绑项目资金,利用“3 个15 万元”等优惠政策,扶持小微茶企做大做强、做特做优,形成茶业加工集群。2008-2016 年,县财政每年投入5000 万元支持茶企、加工厂和加工大户,截至2016 年全县茶叶加工企业达528 家。规模茶企拥有固定资产26.2 亿元,厂房面积30 万平方米,共有加工机具7500 台(套),年加工能力8 万吨以上。二是做优茶农,强化培育引导。按照“五个一”标准,建立茶叶专业合作社,提高茶农组织化程度和茶叶生产加工专业化水平。目前,全县已建茶叶专业合作社76 个,发展专业大户(种植茶园15 亩以上)3600户,带动茶农5 万余户,辐射茶园近40 万亩。
  创新机制扶真贫,使茶产业成为贫困农民增收的主要来源。在大力推进茶产业扶贫中,探索创新了多种扶贫模式。一是自主经营型。茶农通过自种、自管、自采、自销等自主经营管理模式,每年每亩投产茶园茶青收入稳定在5000 元左右,可实现农民持续增收。茶青采摘不择劳动力,妇女、学生、老人都可以采摘,平均1 亩茶园可让1.5 个贫困人口实现脱贫。二是流转管理型。通过定期租赁、经营权永久流转、返租倒包等流转模式,推进茶园相对规模集中高效经营,实现农民在茶产业上的分工协作,带动贫困农民致富。如西部生态茶业第一村核桃坝村通过流转茶园和产业化分工,吸引外来贫困人口3200 余人务工,该村居民实现人均可支配收入15600 元。三是就业转移型。大力发展茶叶加工、销售和茶旅一体化等二三产业,加强农村剩余劳动力特别是贫困对象职业技能培训,推进转移农民特别是贫困人口就业,全县工业、农业园区和茶旅产业带动农民就业4 万余名,仅以茶旅一体为重点的旅游从业贫困人口就达965 人,通过务工和惠农政策等多渠道增加农民收入,农民人均非农收入占比达53.84%。四是产业联结型。湄潭积极推行“企业+合作组织+ 农户+基地”“专业合作社+农户”“园区+企业+农户”等经营模式和利益联结机制,并积极推进农村产权制度、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押试点“两权抵押”、农村集体经营性建设用地入市等改革,实现资源变资产、资产变股金、农民变股东“三变”改革成果,仅专业合作社就带动贫困户4700 户脱贫。
  注重质量创品牌,用区域公共品牌价值和规范化管理引导茶产业健康发展。用质量保品牌,以品牌创市场,充分发挥品牌效应,不断提升茶产业的竞争力。一是严格监管,保障质量安全。成立茶叶质量安全领导小组,组建县茶叶质量安全检测执法队。对茶产品质量安全实行“一票否决”,推行茶产品质量安全可追溯制度,实现生产、加工、贮运、销售全程监控。推行涉茶镇配备茶叶质量安全员制度,已建成国家级出口茶叶质量安全示范区。二是强化品牌打造。集中打造优势品牌。组建茶叶协会1 个、名茶公司30 家,着力打造“湄潭翠芽”“遵义红”拳头产品,并建立标准化生产体系。“湄潭翠芽”“遵义红”占我省“三绿一红”四大重点推介品牌半壁江山。在2015 意大利米兰世博会上,“湄潭翠芽”“遵义红”均获得百年世博中国名茶金奖。加大品牌宣传力度。2006 年以来,每年组织企业赴北京、上海、深圳、重庆、贵阳等地参加茶博会10 余次。在全国地级以上城市开设茶叶品牌旗舰店、专卖店、批发部590 家,并进入北京市马连道、安徽省鹅桥、广西省横县、江苏省溧阳、湖南省高桥等国内重要茶叶市场。三是强化市场开拓。着力打造中国茶城“一个中心五大平台”,现已入驻茶商、茶企405 家,遵义市8 个产茶县分别直购1300 平方米商铺开设县域农特产品专销店,2016 年交易量1.7 万吨、交易额13.5 亿元。建成32 个茶青交易市场,鲜青可在0.5 小时内进入交易市场。积极推进茶叶出口贸易,茶叶出口欧盟、俄罗斯、非洲、台湾等地,2016 年出口茶叶2600吨、创汇3000 万美元。四是强化科技支撑。加强与浙大、贵大、贵州茶科所等单位合作,2008 年起每年实施茶叶科研项目2-3 个,重点抓好茶树优良品种选育、病虫害防治和茶叶高产栽培、精深加工、贮藏保质、清洁化生产等技术研发,现已研发出“微波杀青”“远红外提香”“恒温蒸汽杀青”“电热与微波杀青组合新工艺”等专利技术30 余项。
  三产融合延链条,让贫困农民更多地分享价值链提升效益。湄潭县坚持三产融合发展,推进茶产业“接二联三”,注重茶产业链的延伸和产品附加值的提高,先后开发了茶多酚速溶茶粉、茶叶籽油、茶香酒、茶树花、茶足爽、茶多酚胶囊等近20 类茶深加工产品,成为国内茶产品最丰富的县之一。已建成茶楼、茶馆300 余家,将茶制品、茶文化融入群众日常生活当中。现已建成永兴茶海公园、象山茶植物博览园、贵州茶文化生态博物馆、中国现代茶工业遗迹博物馆、天下第一壶茶文化公园国家4A 级景区、中国茶海、300 里茶桂风情带等景区景点,成为湄潭县标志性风景名胜区。2016 年,全县累计接待游客306.7 万人次,实现旅游综合收入17.88 亿元。
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单位及联系人:贵州省湄潭县茶产业发展中心主任刘学辉
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七、平泉食用菌:小蘑菇擎起农民脱贫致富“顶梁柱”

  河北省平泉县地处冀辽蒙三省区交界处,是个“七山一水二分田”的山区农业县,自然资源丰富、生态优良,全县森林覆盖率达到58.3%,是中国绿色名县、全国优质生态示范区,是华北最绿县份之一。作为国家扶贫开发重点县、燕山—太行山连片特殊困难地区扶持县,多年来,平泉县坚定走产业化扶贫之路,并坚定不移地把食用菌作为第一扶贫产业,有效保障了贫困农民稳定脱贫,也发展壮大了特色产业集群,实现了产业发展与精准扶贫共赢,为全国贫困山区产业精准脱贫闯出一条新路。
  自上个世纪八十年代开始,平泉县就利用境内农林牧三废物资源丰富的优势大力发展食用菌产业,经过三十多年的持续用力,目前食用菌产业已经形成科技研发、标准化种植、精深加工、市场物流、品牌打造等为一体的全产业链,不仅呈现出“贸工农、产学研、育繁推”一体化格局,而且通过“一产为基、接二连三”的跨越式发展,呈现出“六最之县”的良好发展态势。一是全国食用菌县级产业规模和综合实力最强。全县食用菌标准化基地面积达到6 万亩,生产规模达到5.6 亿袋,产量52 万吨,产值54 亿元,尤其是错季香菇为全国菌类产量单品冠军,综合实力稳居全国县级第一位。二是全国食用菌县级科研体系和创新能力最强。先后与中国农大、中国农科院等8 家科研院所深度合作,聘请了国内食用菌首席专家张金霞和食用菌院士李玉为首席顾问,是全国食用菌菌种种质资源中心和人才技术输出中心。三是全国食用菌县级加工能力和品牌建设最强。县内拥有食用菌生产加工企业11 家,年加工能力超过10 万吨,注册森源、菇芳源等著名商标8 件,获得有机产品标识使用权27 个、绿色食品5 个,“平泉香菇”“平泉滑子菇”被评为农产品地理标志认证产品,并被国家质检总局认证为生态原产地保护产品。四是全国食用菌县级文化传承和产业融合度最高。按照“中国第一、世界一流”标准建造的中华菌文化博览中心,已经成为国家级科普教育基地;成功举办了中华菌文化节等国内、国际大型食用菌文化活动5 次;以蘑菇宴、菌类食材为主题的餐饮服务单位12 家,挖掘菌类菜谱30 多种,是菌文化传承与三产融合度最高的县份。五是全国食用菌县级标准化和工厂化最高。制定香菇、滑子菇两个品种地方标准14 项,全县标准化生产率达到90%以上,主栽品种香菇由立袋、架式栽培向工厂化栽培转变,优质菇率提高45%,单棒效益提高50%以上,是全国食用菌高端设施种植中心。六是全国食用菌县级农民增收和带动能力最大。全县从业人数达到12 万人,为全县农民提供人均纯收入4600 元、占比45%以上,辐射带动周边6 个省区20 多个市县。“十二五”期间,全县有8 万贫困人口实现稳定脱贫,其中4.8万人重点依托食用菌产业实现脱贫。
  坚持政府强力推动,坚定不移做强菌业
  平泉食用菌产业经历了起步、发展、提升三个阶段,由农民一家一户房前屋后零星发展、单一品种起步,通过不断总结探索创新,逐步发展壮大起来,形成了多品种补充、长短周期结合、草木腐菌并重、多模式周年生产、全产业链化的发展格局。该产业已成为全县产业链条最完整、农民从中受益最多、扶贫效果最好、发展潜力最大、国内外影响最深的农业支柱产业,先后获得“全国食用菌行业十大主产基地县”“中国食用菌之乡”“中国绿色食用菌十强县”“中国特色产业集群50强”等国家级殊荣20 余项,成为全国食用菌文化专业委员会主任委员单位,是中国食用菌协会唯一基地县副会长单位。首先,强化行政推动。在产业发展过程中,县四个班子领导多次带队赴浙江、福建、广东、河南等多个食用菌主产区考察学习,坚定不移地把食用菌产业作为促进农民增收致富的第一产业来抓,专门制定出台了《食用菌产业发展行动计划》《食用菌产业持续健康发展的实施意见》等一系列文件,并且把食用菌产业纳入每个五年发展规划及每年的县政府工作要点,明确发展目标,坚持换届换人目标在,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,经过历届县领导班子“接力赛”式的努力,最终把产业培育了起来。其次,健全服务体系。建立健全了县、乡、村三级食用菌产业科技服务体系,成立了食用菌行业协会,负责全县食用菌行业管理、物料协调、技术服务、信息发布、试验示范、解决纠纷等工作,特别是县政府专门成立了正科级的食用菌产业服务局,这种针对一项产业设立专门机构的做法属全国唯一;大力培育新型职业农民,培育田间地头“土专家”“棚把式”“田秀才”,全县培育新型职业农民1587 人,其中生产经营主体带头人327 人、种养大户960 人、专业技能型职业农民300 人,15 人获得农业部、团中央等省部级荣誉,5 人被推荐为全省农村实用拔尖人才,县农广校被中央校评为先进集体,校长郭旭彦被评为“全国十佳农广人”第一名。第三,强化政策扶持。大力整合涉农项目资金,集中扶持产业发展,解决一家一户在水、电、路等基础配套及规模化、标准化生产方面面临的难题。同时,每年县本级财政安排3000 多万元,用于扶持食用菌产业发展。“十一五”以来,县本级财政投入食用菌产业发展资金达到3.5 亿元,带动全县产业发展资金投入35 亿元,重点支持基地、龙头企业、菌文化、科研、菌种、品牌等产业链节点发展,使平泉始终走在全国食用菌产业发展的前列。
  加快产业转型升级,推动产业持续发展
  为确保产业持续健康发展,平泉密切关注产业发展趋势和市场形势,注重产业可持续发展,加快产业转型升级。一是强化科技支撑。通过与中国农大、中国农科院等高校、科研院所建立密切合作关系,引进转化科研成果,破解技术难题,先后建设了国家级食用菌产业技术研发中心、河北省食用菌产业研究院、河北省食用菌产品质量检测中心等国家、省级以上科研平台5 家。目前,全县食用菌产业取得各项专利17 件,省级科研成果11 项,国家认定自主研发品种2 个,引进试验示范新品种15 个,研发新技术30 余项,特别是“香菇周年化栽培集成模式”对中国香菇产业转型发展起到了强有力的支撑,自主研发的“黑A”食用菌品种获得国家专利和河北省科技成果奖。二是引进高端人才。通过与高等科研院所合作,以建立研发中心、中试基地等形式,引进食用菌领域高端人才122人,特别是聘请了中国农科院全国食用菌产业技术体系首席专家、国家973 计划食用菌首席专家张金霞研究员为河北省食用菌产业技术研究院首任院长,并成立由张金霞首席专家牵头、吉林农业大学教授李玉院士为主任委员、中国农科院王道龙等9 名专家为委员的食用菌产业专业技术咨询委员会,围绕菌种选育、栽培技术、产品深加工、废弃物再利用等方面进行技术咨询与指导。三是强化龙头带动。积极培育壮大龙头企业,提升产品精深加工能力和市场开拓能力,增强产业发展牵动力。目前,全县有流通企业126 家、个体工商281 个、合作社381 家、加工企业11 家,其中省级龙头企业5 家,市级龙头企业4 家,国外企业1 家,产品主要以干、鲜、腌、冻、加工品5 种形式销往国外16 个国家、地区和国内60 余个大中城市。四是打造循环链条。将每年林业生产形成的小径材、枝桠材及农作物秸秆、畜禽粪便,通过发展食用菌实现资源化利用,变废为宝。围绕原料、有机肥料、饲料、燃料、果蔬栽培基质等“四料一质”,对食用菌生产过程中产生的废菌糠进行循环再利用,利用率达90%以上。2016 年启动实施了“燕塞菌炭热电肥循环经济产业园”项目,组建山杏、活性炭、食用菌、有机肥等跨行业循环经济“大链条”。全县食用菌产业不仅实现了产业内闭合循环,同时也实现了产业间跨界循环,促进了融合发展,成为全国跨行业循环经济链的样板。
  做强区域公用品牌,提升产业对外影响
  一是动员全民参与推介。将“中国菌乡”纳入平泉城市名片,将平泉食用菌区域公用品牌和平泉城市品牌同步打造,动员社会各界力量,通过报纸、杂志、电视、网络、户外广告牌等形式,全方位展示“中国菌乡”形象。二是借助重大活动宣传。通过举办3 届中国北方食用菌交易大会、首届中华菌文化节等全国性行业盛会,承办河北省出口食品农产品质量安全示范区建设现场会,积极参加广交会、廊交会、食品展会、蘑菇节、食用菌博览会、食用菌餐饮大赛等国内外展会和活动,平泉食用菌品牌形象得以广泛传播,对外知名度和影响力逐渐提升,“平泉香菇”被评为农产品地理标志认证产品、生态原产地保护产品,被评为河北省十大农产品区域公用品牌。三是实施整体包装打造。将区域公用品牌建设与“森源”“润隆”“瀑河源”“菇芳源”“百菇宴”等企业、产品品牌有机结合,探索“母子品牌”之路,通过区域品牌带动企业、产品品牌传播,同时体现“平泉食用菌”品牌特色,实现区域整合力量与品牌个性价值协同发展。
  加强流通体系建设,拓宽产品销售渠道
  围绕拓宽产品销售渠道,全面加强流通体系建设。一是加强流通主体建设。在抓好流通企业培育的同时,培养各类食用菌经纪人3000 余人,建成食用菌购销点100 余处,全县90%以上食用菌产品通过本土经销商销往国内外市场,牢牢掌握了市场主动权,平泉也因此成为全国唯一产地定价优势县。二是积极培育专业市场。投资建设了占地130 亩、总建筑面积11.5万平方米的中国北方食用菌交易市场,实现了集交易、仓储、加工、生活为一体的多功能食用菌经营场所和购销、信息咨询、检测、服务一条龙的经营管理体系,成为中国北方食用菌价格形成中心。三是科学制定营销策略。坚持出口内销并重战略,依靠出口带动产品品质和价格的提高,依靠内销来消化增长产能,确保提高市场占有率、提高品牌知名度,全县食用菌产品年出口额2000 余万美元。四是树立互联网经营理念。指导、支持食用菌企业、合作社、园区、交易市场,在京东、天猫、1 号店、中粮我买网、1 亩田等大型平台开展电子商务,在提高产品销量的同时,进一步加快平泉食用菌品牌传播。目前正在推进中华蘑菇云产业园项目,打造科研成果转化、基地生产、数字化追溯体系建设、电子商务、物流、资本、投融资平台等板块,通过大数据分析,推进产业提档升级。
  创新产业扶贫模式,精准实施脱贫攻坚
  当下,贫困山区产业扶贫面临着“四大困境”。一是随着扶贫工作深入推进,剩余的贫困户基础更薄弱、生活更困难,发展产业的能力与预期差距更大。二是贫困群众难以承担市场风险,迫切需求风险小、门槛低的脱贫路径。三是对常年患病不能正常务工的贫困群众缺少就业岗位和资金来源。四是大多数贫困群众受教育程度低,缺少一技之长和脱贫技能。如何让贫困农民真正参与发展产业,切实分享产业发展红利,如期实现脱贫致富为此,平泉县积极开展“脱贫攻坚党旗红”活动,充分发挥共产党员的先锋模范作用,采取树旗、亮星、结对、带富等多种举措,帮助贫困户寻找脱贫路径。通过深入总结创新,探索出一条“零成本投入、零风险经营、零距离就业”的“三零”扶贫模式,取得了实实在在的扶贫效果,做到了有劳动能力和无劳动能力统筹兼顾,特别是从根本上解决了“三无一有”(无劳动能力、无收入来源、无产业项目和有儿有女但无能力赡养)且低保特困供养人员政策无法兜底的深度贫困群体脱贫问题,真正实现精准扶贫、精准脱贫。目前,全县已建设百亩以上“三零”模式精准扶贫产业园区100 多个,直接吸纳贫困户8000 多户入驻园区,户均年增收4 万元以上。这种模式不仅增强了贫困农民自我“造血”功能,激活了他们发展产业的内生动力,而且有效保障了他们收入的稳定性和可持续性,实现永久脱贫。平泉这一工作经验做法在《经济日报》《光明日报》等多家国家级媒体陆续刊发,并得到省、市领导肯定,在全省推广。
  (一)优良的融资台+优秀的龙头企,实现贫困户“零成本投入”。一方面搭建扶贫融资平台。如何破解“钱从哪儿来”这一问题,平泉搭建起了“政府搭台、银行放贷、保险兜底、企业融资、农户受益”五位一体的“政银企户保”扶贫融资平台,把政府、银行、企业、贫困户、保险公司有机地联合起来,实现利益共享、风险共担、授信更大、门槛更低的运作条件,打通了金融扶贫“最后一公里”。县政府政府整合筹集1亿元注入金融机构,建立“资金池”,银行根据资金池内资金额度,按照1:10 的比例放大贷款额度。对建档立卡贫困户、农村经济合作组织、种养大户的扶贫贷款给予100%贴息,并对带动贫困户超过20 户的扶贫园区再给予不超过100 万元的银行基准利率贴息。贫困户可以选择一个产业园区(企业)入驻,每个贫困户能够无担保、无抵押获得5 万元贷款,连同上级扶贫资金每户6000 元、县财政基础设施补贴资金每户600 元,以股份合作的方式在园区(企业)入股,每年园区(企业)给予6000-10000 元的股份分红,两年后园区(企业)负责银行还本付息,还要退还给贫困户1.2 万元的补助资金。两年后,如果贫困户同意,还可以把这些收入再投资入股,获得收益。这样的合作方式,既解决了园区(企业)建设所需资金问题,更解决了贫困户有稳定脱贫产业的问题。2016 年,通过“政银企户保” 平台, 全县累计发放贷款5.42 亿元, 惠及农户10953 户,其中贫困户7005 户。另一方面发挥龙头企业(合作社)作用。对有劳动能力而又不愿贷款的贫困户,推行领养领种方式,由社会信誉好、产业带动能力强、抵御市场风险实力强、社会责任意识强的龙头企业(合作社)先行建设产业园区,将制好的菌棒按成本价格赊给贫困户经营,并且为贫困户无偿提供生产所用菌棚及配套设备,生产结束后公司扣除成本,剩余部分全部作为贫困户领养经营收入,贫困户不仅不需要出一分钱就能发展产业,而且年可实现收入3-4 万元。入驻卧龙镇中润食用菌扶贫园区的贫困户金显龙,夫妻二人认领了两个大棚、赊领2 万袋菌棒,经营一个周期已经获利4 万元。
  (二)坚实的产业基础+科学的防控措施,实现贫困户“零风险经营”。产业方面:平泉食用菌产业经过30 多年的发展,已经形成了全产业链发展格局,产业标准化程度高,龙头带动作用强,市场流通体系健全,产业效益持续稳定,农民发展食用菌产业有底气、有信心。农户方面:贫困户进入园区进行生产经营,对于产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节,全部由企业(合作社)负责,贫困户只负责通风、浇水和采蘑菇等简单的无风险的生产管理环节,同时园区与贫困户签订《领养领种协议》,如因不可抗力因素造成贫困户无收入或收入减少, 由园区负责损失并按照正常员工标准付给贫困户工资,确保贫困户没有任何风险。具体来讲:在生产环节,属于菌种、菌棒这种技术含量较高,风险较大的生产环节,由企业采取工厂化、规模化、标准化进行生产,既降低了成本,又降低了污染率,提高了质量。然后,将成熟的菌棒交给贫困户进行简单管理出菇。在销售环节,全部由企业合作社负责销售,解决贫困户没有销路的顾虑。资金方面:金融扶贫平台运行规范严谨,政府代表机构、合作银行、合作保险机构签订“三方协议”,同时建立起1∶1∶8 的风险共担机制,金融部门放贷有“保险”,保险机构承保风险低;对于贫困户而言,借贷入园区参与发展产业,企业(合作社)负责偿还贷款本息,农民还贷无风险且收入有保障,企业化解融资难题同受益。
  (三)产业园区与农村社区“两区同建”+产业发展遍地开花,实现农民“零距离就业”。一方面,通过实施以扶贫模式为主的产业园区和以易地扶贫搬迁(美丽乡村)建设为主的农村社区“两区同建”,解决了一家一户农民在水电路基础设施配套方面的难题,将产业园区与农村社区同规划、同推进,广大贫困户(易地扶贫搬迁户)既能住上漂亮、舒适的新房,又能就近进入园区发展产业,实现“一地生四金”,即土地流转收租金、入股合作分股金、认领认种得现金、入园务工挣薪金,搬迁贫困户真正在社区内住得下、能致富、不反弹,实现产业兴起来、农民富起来、社区靓起来。目前,全县首批规划实施易地扶贫搬迁“两区同建”示范点13 个,配套建设产业园区30 个,安排搬迁群众2200 户7526 人(其中一方水土养活不了一方人的建档立卡贫困户370 户、1058 人),引导1.1万人入驻园区就业。另一方面,持续加大政策扶持力度,产业发展遍地开花。针对食用菌产业发展,县里每年都要出台政策进行扶持,产业基地已覆盖全县19 个乡镇、150 个行政村,食用菌标准化基地面积达到6 万亩,10 亩以上园区1500 多个。遍地开花的产业基地和众多的工厂化园区、加工流通企业等,为广大农民(贫困户)提供了充足而又便捷的就业机会,在家门口就能实现就业。
  平泉发展食用菌产业实现精准脱贫的启示
  启示一:解决精准脱贫“从哪入手”,必须紧紧围绕主导产业。平泉地处朝阳干旱区,针对“十年九旱”不利条件下传统农业无法破解“靠天收”困局,立足京津水源涵养功能区的战略定位,经过科学研判和决策,把发展具有“五不争(不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥、不与农争时、不与其它行业争资源)”优势的食用菌产业作为脱贫攻坚第一产业,齐心协力、坚定不移地抓,不仅把产业做大做强,同时也发展了65万亩生态、产业功能兼具的刺槐林(刺槐是发展食用菌的优质原料),实现了生态建设与产业培育互促、经济发展与脱贫攻坚共赢。
  启示二:解决精准脱贫“钱来钱往”,必须强化金融体制创新。发展致富产业离不开政府资金扶持,作为财力紧张的贫困县,根本无法拿出更多的资金直接扶持产业。该县充分利用全省统筹整合使用财政涉农资金试点县机遇,围绕脱贫攻坚目标,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,成立平泉县金融综合服务中心,使各行业、各级次、各渠道涉农资金形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高了资金使用精准度和效益。通过搭建“政银企户保”金融扶贫平台,有效破解了“钱从哪里来”的问题,把财政有限的资金用在了刀刃上,起到了四两拨千斤的杠杆作用,有效撬动金融资本支持发展产业,切实打通了金融扶贫“最后一公里”。
  启示三:解决精准脱贫“以谁为托”,必须调动新型经营主体。无论是贫困家庭土地流转、按股分红及就业安置,还是扶贫园区建设、股权量化及收益保底,都离不开龙头企业、合作社等新型农业经营主体的壮大。县内先后有森源、润隆、瀑河源、绿河、中润等20 多家市级以上龙头企业和专业合作社参与帮扶和领建扶贫园区,积极主动吸收贫困户入驻,为贫困农户提供技术服务、回收产品等方式,增强了贫困户致富技能,达到了产业扶贫“造血”的目的。
启示四:解决精准脱贫“最终受益”,必须政府、市场双手发力。精准脱贫,政府是主导,产业是核心,市场是关键,终极目标就是让贫困群众实现脱贫致富。按照习总书记所强调的“要在构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”要求,政府之手”应该在顶层设计、规划引导、组织实施上形成强大推力,解决“企业农民做不了的事”,在建基础设施、抓技术培训、做产品推广、引资金活水等方面多做文章,破解体制机制上的障碍。“市场之手”应谋求可持续发展,实现“长短结合、互补共促”,使近期脱贫与长远致富一脉相承。同时注重资本、资源与市场三者关系,让资金跟着贫困户走,贫困户跟着产业走,产业跟着市场走。通过政府、市场两手同时发力,从根本上“拔穷根、铺富路”,才能实现精准扶贫和精准脱贫。
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单位及联系人:河北省承德市平泉县农牧局副局长袁德华
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八、延边木耳:小木耳成扶贫“大产业”

  吉林省延边朝鲜族自治州位于长白山北麓,南与朝鲜隔图们江相望,东与俄罗斯接壤,是我国唯一的朝鲜族自治州和全国最大的朝鲜族聚居地。吉林省有8 个国定贫困县,延边州就占了汪清县、安图县、和龙市、龙井市等4 个。由于山多地少、无霜期短、积温低,延边州农业发展局限性大,农民增收步伐缓慢,农村脱贫工作艰难。延边州委、州政府从实际出发,依托当地资源优势,狠抓黑木耳产业不放松,一届接着一届干,不折腾,不变线,持之以恒,使广大农民逐步走上了脱贫“掘金”致富之路。
  培育“黑金产业”念好农民精准脱贫“致富经”
  延边州地处长白山腹地,野生黑木耳历史悠久,但由于过度采摘,野生资源逐步走向枯竭。上世纪七十年代,延边州部分农民开始探索黑木耳地栽发展模式。1979 年,延边州所属的汪清县被国务院授予“黑木耳千担县”称号,1995 年被国务院命名为“木耳之乡”。延边州及所属县(市)历届党委、政府都把黑木耳产业牢牢抓在手上,作为引领农民脱贫致富的主导产业,积极推进产业转型发展,实现了从“V 型口朵状生产到小孔单片生产”、从“农户单独生产到组织化社会化生产”、从平地生产到立体吊袋生产”等多种生产技术和生产模式的转变,黑木耳产业从无到有,从小到大,形成了集菌种研发、菌包生产、基地建设、产品加工、品牌包装、物流配货、废弃料治理等生态循环产业,成为延边州农民脱贫致富的支柱产业,真正变为“黑金产业”,为精准扶贫、产业扶贫奠定了良好基础。2016 年,全州黑木耳生产规模达到14.7 亿袋,产量11万吨(干品,下同),实现产值73.7 亿元。2010 年以来,全州已有4.6 万贫困户脱贫,其中依托黑木耳产业脱贫的达到1.9万户,占已脱贫农户的41.3%。由于延边州黑木耳产业发展历史悠久,产业基础牢固,这项产业已经成为农民收入的稳定来源,随处可见的菌包已成为农村精准脱贫的“致富包”。汪清县天桥岭镇东新村农民刘伦国自豪地说:“现在政策这么好,我们没有理由不搞好生产,我种了10 万袋黑木耳,纯收入在15 万元以上,在我们镇,像我这样的种植大户还有很。”朴实的话语,透露出他对脱贫致富奔小康的自信和自豪。
  建设示范基地,带动更多农民钱袋子鼓起来
  近年来,延边州确立了“建设基地、培育龙头、扩大规模、辐射带动”的发展思路,并以汪清县为重点,汪清县天桥岭镇为核心,编制了辐射全州的《延边黑木耳产业带发展规划》,积极构建黑木耳产业体,扎实推进黑木耳产业发展。目前,汪清县已建成了集菌种研发、菌包生产、基地建设、产品加工、物流配货、废弃料治理等为一体的生态循环产业园区,初步形成了以汪清县为龙头,覆盖安图县、和龙市、龙井市三个国定贫困县的黑木耳产业带,2016 年,4 个贫困县的黑木耳生产规模达到9.5 亿袋。其中,汪清县黑木耳产量从2000 年的1000 吨,发展到2010 年的1.4 万吨,2016 年达到4.5 万吨,实现产值30 亿元。通过汪清县辐射带动,安图、和龙、龙井三个贫困县(市)黑木耳产量分别达到2 亿袋、0.9 亿袋和600 万袋。安图县松江镇德化村村委会主任刘成满怀自信地说:“通过发展黑木耳,今年我们村农民人均纯收入能多得2000 元,明年我们会继续发展这项产业,使大伙儿受益更多。”
为充分发挥基地的示范带动作用,彻底改变传统的“庭院式、分散式”生产方式,延边州各县(市)整合土地资源,建设规模化、标准化、专业化的示范基地。目前,全州建设标准化示范基地103 个,其中集中摆放500 万袋以上的15 个,每个示范基地都设有专职技术人员和管理人员,基地实行“五统一”:统一制种、统一菌包、统一技术、统一管理、统一销售,基地内农户数从几十户到几百户不等,栽培规模少则几万袋,多则几十万袋,形成了规模化、标准化生产模式,为新技术示范推广和大面积标准化生产普及创造了条件。在基地示范带动下,汪清县黑木耳生产户从2000 年的1600 户,发展2016 年的12430 户,分别占全县当年总农户的4.4%和36.6%。全县200 个行政村全部生产黑木耳,全县单户平均生产规模从原来的几百、几千袋,发展到目前的3 万袋,农户收入逐年增加。通过发展黑木耳产业,农民实实在在得到了实惠,作为重点产区的汪清县,2016 年农村常住居民人均可支配收入达8344 元,黑木耳收入占比接近50%。近5 年来,汪清县通过发展黑木耳产业实现脱贫的农户累计已达3100 户。
  推动三产融合,让耳农的“掘金”路越走越宽广
  延边州把延伸产业链、提升价值链作为提高黑木耳产业整体效益、增加耳农收入的重要抓手,积极推动“一二三”产业融合发展。一是培育龙头企业,促进产品加工增值。目前,全州有黑木耳加工企业34 家,年加工能力已达10000 吨左右,年产值4.5 亿元;菌包加工企业近200 家,年加工菌包5亿多袋。二是加快发展第三产业,提高产业服务水平。为了推进黑木耳产业做大做强,延边州先后建设了天成农副产品批发市场和黄泥河黑木耳交易市场,实现了产品销售“线上、线下”物流与信息流的有机结合。仅天成农副产品批发市场,2016 年交易量就达1.5 万吨,年交易额9 亿元左右。州内黑木耳合作社、协会等组织遍布乡村,黑木耳协会达到17 个,合作社达到211 个,经纪人队伍常年活跃于乡村,为农民销售和菌用物资采购牵线搭桥,依靠各类经济组织体,促进了信息交流,最大限度保证了贫困种植户的利益。天成农副产品批发市场经理祝凤秋说:“批发市场的运营,不仅解决了耳农卖难问题,更重要的是能够及时提供各地市场信息,让耳农及时掌握市场价格和市场需求,有效规避市场风险。”目前,天桥岭镇已初步形成了融“物流、人流、资金流、信息流” 以及“生产、加工、销售、废弃物处理”为一体的“黑木耳循环发展产业园”。
  突出科技引领,让耳农的“致富梦”插上翅膀
  “要想富,学技术”,已成为当地耳农最爱说的一句话。延边州始终坚持科技兴农、科技兴“耳”的理念,大力加强科技创新、人才培养和技术推广,不断提高黑木耳产业发展的源动力。依托中国农科院、吉林农大、延边农科院等域内外科研机构,强化战略合作,深化科技攻关,细化技术指导。建立了李玉院士“博士后工作站”,引进“玉木耳新品种”,2016 年试验20 万袋。利用延边农科院和“国家食用菌产业体系—延吉综合试验站”,开展了“黑木耳周年生产技术”“无根单片栽培示范技术”“基质替代料技术”“新基质专业品种及配套试验示范”“黑木耳优良品质精准化生产技术集成示范”等新技术研究。延边农科院的“延特3 号”“延特5 号”,敦化明星特产开发有限公司的“丰收2 号”“吉杂1 号”等新品种通过国家审定。按照“做给农民看、带着农民干”的工作思路,建立健全“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技推广机制,通过示范带动,进一步提高农业科技覆盖率。定期组织州内专家和国家体系岗位专家进行技术指导和讲座,将黑木耳新技术、新品种送到千家万户、田间地头,每年培训、指导耳农数万人次,已造就了当地大批的行家里手、“土专家”。组织技术人员制定了《无公害黑木耳标准化生产规程》和《黑木耳高产生产技术》等技术规范,强力推广无公害、绿色、有机黑木耳生产技术,保障延边黑木耳质量安全,连续五年全优通过国家农业部检测中心和国家食用菌检测中心的质量抽检。加强品牌培育,当地的“丹华”牌、“吉绿源”牌、“金立华” 牌产品已荣获中国“驰名商标”称号。
  加快机制创新,给耳农发展生产注入新活力
  整合社会资源,多措并举创新黑木耳产业发展机制。在扶贫资金投入机制上,选择信誉高、效益好的企业或合作社,将国家扶贫资金投入企业或合作社,作为贫困户的股权予以量化,年末分红,使贫困户得到持续稳定的收益。天桥岭镇东新村将130 万元扶贫资金入股裕康菌业合作社,占股43.3%,每年可分红28 万元,按照贫困户的类型采取不同的分配形式,仅此贫困户每年人均可收入1350 多元,并保持了稳定收入渠道。在农村融资体制上,加快推进“土地贷”,农民利用土地经营权实施抵押贷款,发展农业生产,预计2016 年全州土地经营权抵押贷款将突破5 亿元,其中30%以上用于黑木耳生产。在保险制度上,积极推进安华农业保险在汪清天桥岭的东新、新华等村开展黑木耳产业保险业务,降低耳农生产风险。完善龙头企业与农户的利益链接机制,推行“合作社+农户”“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+经纪人+农户”“大户带小户”等多种组织模式,让贫困户、贫困村融入产业链、分享产业发展红利,天桥岭镇特产站站长韦洪泉说:“农民加入合作社既能降低生产成本和劳动强度,又能随时随地进行技术交流,省心省力,一举多得”。构建土地流转机制,按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权,集中连片,适度规模发展。通过体制、机制创新,实现了以工促农、以商带农、农工商互动,推动了黑木耳产业大发展。
  立足绿色发展,让耳农的增收致富可持续
  延边黑木耳产业依托当地广袤的林业资源而兴,但随着“国有天然林禁伐制度”的实施,黑木耳产业发展面临着较大的挑战。为适应推进生态州建设的新形势,延边州立足当地资源,创新思路,综合施策,积极探索黑木耳产业绿色发展途径。一是充分利用国内外两种资源、两个市场,统筹利用好国内清林副产品,积极从俄罗斯、朝鲜等国外进口木屑产品,助推黑木耳产业持续稳步发展;二是开展新基质代替木料研究,积极寻求新材料,利用秸秆、玉米芯、果树枝条、稻糠等农业生产废弃物进行适应性品种生产试验,取得预期效果;三是大力推进黑木耳生产废弃物变废为宝,实施菌包再利用,发展草腐菇,以实现基质内营养成分全转化,降低产业发展对木材的依赖度。对剩余废弃菌包,重点实施“两个转化”,其一是向肥料转化,用于生产有机肥;其二是向颗粒燃料转化,用于- 83 -生物质发电和居民燃料。延边黑木耳生态循环发展模式,不仅消除了产区环境污染,而且改善了农村生态环境、节约了资源,拓展了产业链条,更有效带动了当地贫困户增收脱贫,为加快推进生态文明建设、保护好绿水青山发挥了重要作用。
欢迎交流指导、洽谈合作!
单位及联系人:吉林省延边州农委特产处处长曹军华
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九、罗田黑山羊:从“五位一体”到“羊羊得益”

  罗田县地处鄂东北大别山腹地,是一个“八山一水一分田”、集革命老区、贫困山区、移民库区、生态功能区于一体的国家扶贫开发重点县。全县版图面积2144 平方公里,辖10镇2 乡4 个国有林场,413 个村、21.2 万户、63 万人。2014年重点贫困村106 个、建档立卡贫困户37077 户、120952 人。
多年来,罗田县积极抢抓国家大别山革命老区振兴发展、大别山集中连片特困地区脱贫攻坚和湖北省委、省政府建设“大别山革命老区经济社会发展试验区”等政策机遇,立足大别山自然条件,大力培育特色农业和支柱产业,加快推进农业产业化发展和产业扶贫工作,既成功培育了一批特色农业支柱产业,申报注册了6 个国家地理标志保护产品,成为闻名全国的黑山羊之乡、板栗之乡、甜柿之乡、茯苓之乡,又带动了一方百姓脱贫致富,产业扶贫被国务院扶贫办赞誉为“全国的一面旗帜”。国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来,全县累计减贫11.91 万户、24.31 万人, 2014 年以来实现22177 户、72137 人精准脱贫、63 个贫困村整村出列。
在黑山羊产业精准扶贫上,罗田县成功探索“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式,得到了各级领导的大力支持和鞭策鼓励,汪洋副总理2016 年10 月深入罗田县视察指导精准扶贫工作时,肯定罗田县“为全国提供了一种可复制的脱贫好模式。”
  突出大别山特色 聚焦黑山羊产业
  脱贫主导产业的选择事关产业扶贫的长远成效。罗田县始终坚持“产业第一,能力至上”的产业扶贫思路,着力为群众选择产业和培育产业,提高群众生产能力和脱贫能力。
立足优势,选准产业。罗田县发展黑山羊产业有三大优势:一是优质的生态资源。罗田县处于国家大别山水土保持型生态功能区的核心区,划定生态红线面积1658 平方公里,有95 万亩宜牧草场,是黑山羊原生态自然放牧区,还有100 万亩的板栗林地、抛荒地和冬闲田,十分适宜种草养畜。在国家南方现代草地畜牧业种草养畜等项目支持下,近年罗田县大力实施天然草地改良和林下种草养畜工程,取得了良好的经济效益、生态效益和冬季增绿、增景旅游效益。二是优良的养殖传统。由于养羊劳动强度小、技能要求低,当地群众有自发放养习惯。“大别山黑山羊”是本地特有品种,繁殖力高、抗病能力强、肉质鲜美,入选《国家畜禽遗传资源品种目录》,申报注册为国家地理标志保护产品。在国家农业部和湖北省畜牧局的大力支持下,罗田县建成了黑山羊纯繁选育基地,成功创建“湖北省无规定动物疫病区”。三是优秀的市场主体。农业产业化龙头企业湖北名羊科技有限公司及旗下锦秀林牧专业合作社,由全国人大代表、中国青年“五四”奖章获得者、全国“三八”红旗手、全国青年创业标兵、湖北省劳动模范刘锦秀回乡创办,专业从事大别山黑山羊科研、育种、养殖、加工14年,建成了2 个原种纯繁场、30 个扩繁场和年屠宰加工15 万只肉羊生产线,先后被授予“国家肉羊产业技术体系科学研究基地”“农业部山羊标准化养殖示范场”“全国农民专业合作社示范社”“全国社会扶贫先进集体”。
  明晰思路,出台政策。按照“既要一轮明月,也要满天星斗”和“一个产业、一个龙头企业”的产业扶贫工作思路,罗田县以“看带动能力、看关联程度、看企业意愿、看企业责任”的“四看”标准,选择名羊科技公司及旗下锦秀林牧专业合作社作为龙头企业带动,形成了政府购买服务与企业产前、产中、产后服务型的市场主体参与产业扶贫模式。在省市农业、畜牧、扶贫、组织等部门和黄冈市委书记刘雪荣等驻点领导的科学指导下,罗田县委、县政府经过反复调研,多轮座谈,及时制定出台了黑山羊“33111”工程实施方案,即利用3年时间,向适合养羊的贫困户提供3 万元贴息贷款(用于购买10 只能繁母羊和建设羊舍),外加1 万元扶持资金(其中5000元用于购买1 只种公羊,5000 元用于母羊保险和支付技术服务费),支持1 万个农户养羊,力争实现年均收入过1 万元。同时进一步修改完善了罗田县“十三五”畜牧业、种植业、林业、旅游业、扶贫开发等系列发展规划,出台了种草养畜等相关配套政策。随着各项顶层设计全面完成和各项扶持措施陆续出台,全县迅速掀起黑山羊产业扶贫的热潮。
  强化措施,精准到户。在黑山羊产业扶贫上,为确保扶贫成效,严格落实“四双”举措(“双包”:单位包村、干部包户,“双建”:建强农村基层组织、建好农村基础设施,“双带”:市场带动、金融带动,“双促”:促进群众增收脱贫、促进干部作风转变),实行责任制包保,全县413 个村实现干部选派、扶贫工作队进驻全覆盖,1.5 万名县直机关干部职工与3 万多个贫困户结成了帮扶对子,通过签订五方协议联责联心联利,逐户落实帮扶措施。同时印制了《罗田县县建档立卡贫困户家庭收入明白账》,实行一户一簿、一月一记录、一季一签字、全年结总账,建立了市场主体帮扶“两书三清单”(“两书”即产业精准扶贫到户到人委托书、“五位一体”产业精准扶贫到户到人协议书,“三清单”即增收脱贫问题清单、产业帮扶任务清单、产业精准扶贫到户到人绩效评估验收清单),强化帮扶脱贫过程痕迹管理。
  在帮助贫困户选择养殖黑山羊时,扶贫工作队、结对帮扶干部认真分析每一户贫困户的实际情况,宣传政策,帮助贫困户算好经济收入账。按头年8 月份购进10 只能繁母羊,10 月份配种,翌年2 月份可以增加15 只,到年底可以新增30 只,羊群总数达到41 只。生长速度快的10 只在第二年底可以出售(25 公斤以上的),收入1.25 万元。到第三年还贷后,顺利实现脱贫外,还有61 只可用于滚动发展。在扶贫工作队和结对帮扶干部精神鼓励、物质支持和科学指导下,贫困户的各种顾虑逐步消除,养殖黑山羊实现脱贫致富的信心极大增强。
  创新“五位一体”模式  形成产业扶贫合力
  “五位一体”模式源自罗田县黑山羊产业扶贫工作实践。“五位一体”产业扶贫模式,是罗田县在推进黑山羊产业扶贫过程中解剖一个脱贫致富的养羊贫困户而摸索出来的。罗田县平湖乡秋千场村张艳华一直在脱贫致富的路上艰苦挣扎,2011年借钱买回了20 多只本地黑山羊,半年后发展到100 多只,因为不懂技术,一场口疮病,死了40 多只羊,眼看脱贫致富的梦想又要破灭。在他最无助、最痛苦的时候,锦秀林牧合作社为他更换了羊种,吸纳他加入了合作社,无偿提供技术服务,还为他养的羊办理了保险,就这样一步一步帮助他走出了困境。现在,他每年出栏黑山羊180 只,年收入10 多万元。张艳华以前遇到的难题也是所有贫困户养羊面临的困惑,那就是养羊的本钱从哪里来?遭遇疫病怎么办?罗田县通过深入调研,在原有的“政府+公司+农户”的扶贫模式基础上,把银行和保险纳入了精准扶贫工作体系,“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式就这样形成了。
在这个模式中,政府是主导方,是产业扶贫的发起者、组织者和实施者,负责出台精准扶贫政策,无偿提供贷款贴息和扶持资金;市场主体(企业、合作社、大户)是产业带动方,通过向政府出售服务、向贫困户提供服务,帮助贫困户发展产业脱贫致富;银行是资本提供方,对养羊户提供特别信贷支持;保险是风险化解方,在风险发生时确保贫困户收入不减、市场主体利益不损、银行贷款不落空;贫困户是受益方,在各方的共同帮助下实现脱贫致富。五方的利益通过共同签订一式五份的合同把它固定下来,按照约定的权利、义务进行履行。
  黑山羊产业扶贫“五位一体”模式的具体作法。一是党委政府发挥主导作用。罗田县成立了黑山羊产业精准扶贫工作领导小组,全面统筹组织实施,强化责任分解,实行责任上肩,全程落实保障,做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。按照“有养殖能力、有养殖意愿、有养殖条件”的要求精准筛选符合养羊条件的贫困户,驻村单位和结亲帮扶干部在羊圈建设、贷款担保等方面给予支持。政府整合统筹使用扶贫资金,及时兑现贫困户、龙头企业、合作社等各项扶持奖励政策,已经直接向贫困户发放到位的羊舍建设、种羊贷款贴息、保险购置、牧草种子补贴、政府购买技术服务等资金526 万元,同时通过支持市场主体发展带动贫困户脱贫的奖补资金203 万元、企业调度资金600 万元。畜牧、农业、食药等部门组织专业技术力量,及时有效做好山羊“布病”防控筛查、扑杀净化工作,购买防疫“五件套”免费分送给所有养殖户。二是市场主体发挥龙头作用。名羊科技公司及旗下锦秀林牧合作社采取统一提供种羊、栏圈建设、防疫消毒、技术培训、收购肉羊的“五统一”方式引导和帮助贫困户养羊致富,- 90 -与湖北省农科院建立了紧密型产学研协作关系,组建了20 人技术服务团队,每个乡镇1-2 人,实行责任包片、精准到户、随时上门,及时提供肉羊回收等10 个方面的精准服务,并安置有一定劳动能力的贫困人口就业。三是银行提供信贷支持。银行在县级财政注入的2400 万元风险基金的基础上进行1:10放大发放扶贫贷款,创新推出“羊羊得益扶贫贷”信贷产品,已为406 户贫困户发放贷款1218 万元、企业项目建设和收购资金贷款5000 万元。四是保险负责兜住网底。保险公司为养羊户开发了“羊羊得益”新型保险产品,对贫困户每只能繁母羊全额保额2500 元,90 元保费由县财政承担。在2016 年罗田县遭受的历史罕见暴雨洪灾中,保险公司及时赔付被洪水冲走和疫病黑山羊损失204 万元,确保了不让贫困户“雪上加霜”、不让养殖户“因灾返贫”。五是贫困户专心放心养羊。贫困户是受益方,在政府引导、政策支持、企业(合作社)指导、社会帮扶下,建设标准化羊圈,户均流转山林、板栗林和抛荒田地30 亩种草,科学养羊,稳定受益。这样,政府、市场主体、银行、保险、贫困户各负其责、各尽其力,打造产业共同体。
“五位一体”模式较好地解决农业产业化进程中的困难问题。“五位一体”模式,让过去产业扶贫中出现的不能解决或者说解决不好的一些老问题在黑山羊产业发展过程中得到有效解决。一是解决了以前大水漫灌,粗放扶贫的问题。黑山羊养殖让贫困户直接入社成为锦秀林牧合作社社员,合作社实行全程帮扶,通过精准滴灌,让贫困户直接受益。二是解决了贫困户自我发展能力弱,脱贫信心不足的问题。罗田县贫困人口因缺资金、缺技术、缺信息、缺项目等导致发展能力不足的占到了30%,“五位一体”通过签约企业技术团队一对一的技术指导和市场销售保障,保险公司一对一的风险保障,帮助贫困户解决了资金、项目、技术难题,增强抗风险能力,使贫困户没有后顾之忧,重新树立脱贫信心。三是解决了金融机构参与度低,扶贫资金缺乏的问题。通过建立扶贫小额风险补偿基金和鼓励党员干部为贫困户贷款担保,让更多的养羊贫困户获得了扶贫贴息贷款,直接用于发展黑山羊养殖。四是解决了市场主体积极性不高,帮扶能力不够的问题。通过出台《罗田县产业精准扶贫实施办法》,明确了对市场主体发展黑山羊产业政策优惠、项目安排、贷款贴息扶持的奖励政策,充分发挥了市场主体在技术、市场、管理等方面的优势,让市场主体积极主动参与扶贫。五是解决了保险机构没有参与,风险防范能力不足的问题。农业特别是畜牧业存在一定的养殖风险和市场风险,“五位一体”将商业保险业务引入黑山羊养殖,既提高了贫困户的抗风险能力,也降低了银行的信贷风险,既保障了市场主体的产品供给,还降低了政府扶贫的投入成本,实现了一举多赢。
  加快三产融合发展  提升脱贫攻坚成效
  一产稳定脱贫。通过大户带动身边的贫困户养羊,形成了合作社带养殖大户、大户带贫困户的梯级辐射带动模式,目前发展大别山周边县市养羊户7700 多户,其中罗田县2600 多户通过养羊实现脱贫致富。2016 年新发展406 户贫困户,其中375 户实现增收2 万元以上,成功率92%。涌现出了像李云启、张艳华、熊小锐等一批养羊脱贫的先进典型,比如凤山镇上石源河村贫困户李云启,在湖北省经信委支持和鼓励下,当年繁殖黑山羊67 只、出栏54 只,实现增收6.6 万元。平湖乡胡家河村养羊户胡少元2010 年开始养羊,靠60 只羊起步,现存栏300 只,种植牧草120 亩,聘请贫困户放羊,每年工资2.5 万元,无偿的提供草场共享的形式带动了6 户贫困户养羊脱贫致富。特别是板栗林下种草养羊是一种非常好的生态种养、循环经济模式,既解决冬季黑山羊青饲料不足的难题,极大地提高了肉羊品质,又有效解决了畜禽粪污综合利用问题。
  二产加工增值。名羊科技公司实行黑山羊产业养殖加销售全产业链一体化经营,以定单合同回收贫困户全部肉羊,严格进行食品安全检疫检验检测和标准化屠宰冷链储藏配送,通过分布在北上广等城市的250 家标志性营销网点进行销售,备受消费者青睐,农产品附加值全面提高。公司2016 年收购肉羊15 万只,实现综合产值2.5 亿元。到2020 年,可出栏加工肉羊30 万只,实现综合产值10 亿元。同时,名羊科技公司及旗下锦秀林牧合作社注册的“薄金寨”、“三里美”等黑山羊羊肉商标,获得湖北省著名商标及黄冈市知名农产品商标称号,品牌价值前景广阔。
  三产融合提升。创新推进“爱心扶贫”和“消费扶贫”,与湖北省烹饪酒店行业协会合作,开发了“锦秀羊”十大高档菜品、“罗田吊锅”系列特色餐品,得到梅州东坡等众多餐饮酒店和烹饪大师代言,成为游客趋之若鹜的“吃货”,并借力“e 翅膀”成为紧俏的“网货”,林下种草养畜成为冬季观光、体验旅游的“新货”,为县域发展提升了名气、凝聚了人气、带来了财气,实现农场对市场、共同奔小康。
罗田县在巩固黑山羊产业精准扶贫工作的同时,着力把“五位一体”模式复制应用于板栗、甜柿、茯苓、苍术、金银花等其他五个国家地理标志保护产品和“贡米”、蔬菜等农特农产品的产业化发展,做活做好农业供给侧结构性改革“大文章”,力争早日建设成为全国精准脱贫样板区、生态保护与建设示范区、绿色发展先行区。
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单位及联系人:湖北省罗田县畜牧兽医局局长金晓阳
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十、岳西茭白:大别山腹地长出“金元宝”

  岳西茭白,清脆可口、营养丰富、绿色安全,得益于得天独厚的生态环境和自然条件。它产于大别山腹地的岳西县,当地气候温凉、泉水资源丰富。岳西茭白的错季节上市,有效填补了市场“伏缺”与“秋淡”, 经济效益显著。2016 年,当地1.65 万户贫困户通过种植茭白,户均增收5800 元。全县90%以上茭白种植户住进了被称为“茭白楼”的新楼房,茭农银行存款达5.1 亿元,人们脸上洋溢着幸福的微笑,当地流传着“脱贫程度看楼房、人均收入看银行、幸福指数看脸庞”的歌谣。脆茭白成为了当地农民发家致富的“金元宝”。
  独辟蹊径  选定茭白脱贫路
  岳西县耕地面积22.9 万亩,其中海拔600 米以上的耕地占60%以上。高山区夏季温凉的气候,不适宜水稻生长,易发生“青封灾”,种粮往往是“种一坡、收一锅”,当地农民经常食不饱腹。“时值九月冷异常,红薯野菜当细粮”是当时群众生活的真实写照。
  穷则思变。在多次尝试失败之后,2001 年,余畈村村民在农业专家的指导下,利用茭白在高温条件下不孕茭的特性,开始在水稻田里试种茭白,当年亩产值即达到1500 多元,效益比种粮强好几倍,种茭白的农户一下子有了钱、买了粮、出了- 95 -名。政府和农民的积极性被调动了起来,短短几年功夫,整个余畈村的水稻田都被改种成了茭白,并不断向全县发展。到2016 年,全县24 个乡镇中有17 个乡镇、88 个行政村发展茭白产业,种植面积达5.7 万亩,产值2.3 亿元。
  石关乡张家村村民李银巧说:“过去为家里的四亩水田吃尽了苦头,种水稻经常收成不好,如今在政府的带领下种植了茭白,每亩收益将近5000 块钱,4 亩茭白就赚了两万块钱到兜里了。”
  “十二五”期间,岳西县已有4.3 万人通过发展茭白产业实现脱贫。
  咬定目标  一张蓝图绘到底
  “一个产业,没有10 年左右的坚持,是打造不出来的”,该县负责同志深有感触地说。2001 年以来,岳西历届县委、县政府认准茭白产业不放松,一任接着一任干,一锤接着一锤敲,保持了产业发展的连续性。该县先后将茭白列入扶贫攻坚六大工程和农村经济发展的支柱产业,从组织、政策、资金上予以保障和扶持,并将茭白产业发展列入乡镇经济责任目标考核内容,引导乡镇加快发展。县财政每年安排250 万元财政扶持资金,对茭白产业的“基地建设、新品种新技术试验示范、技术培训、水利基础设施建设、市场开拓、品牌建设”等方面给予扶持,对特困户、贫困户、一般户新发展茭白每亩分别补助400 元、200 元、100 元。“十二五”以来,安排各类扶持资- 96 -金达2500 万元,有效地保障了茭白产业的稳定发展。
功夫不负有心人。通过不懈努力,岳西茭白实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越,规模化、专业化、产销一体化的特色正在形成,成为了该县农村经济发展的特色主导产业。该县先后荣获“全国最大的高山无公害茭白基地县”“中国绿色果菜之乡”“全国蔬菜产业重点县”等称号。一批专业乡镇、专业村应运而生,一个个贫困户逐个脱贫。该县主簿镇是全国首批“一村一品”(茭白)示范镇,全镇8000 亩水田全部种上了茭白。如今,丰收季节的岳西茭白田,青翠欲滴,满眼皆绿,已经成为当地产业与环境协同发展、助推精准脱贫的亮丽风景线。
  依托科技  提质增效强产业
  为了有效保持高山茭白的优良品质,克服品种退化问题,岳西县坚持抓好新品种引进和提纯复壮技术推广工作,5 年来共引进茭白新品种15 个,建立优质种苗繁育基地1300 亩,引导农户年年选种留种,使得优良品种的种性得以保持,保障了产业健康发展。大力推广茭白标准化生产,制定了《高山茭白》、《高山茭白生产技术规程》2 个省级地方标准,成功创建国家级高山茭白标准园2 个,省级高山茭白标准园1 个,全县标准化生产基地达4.2 万亩,其中贫困户建设标准化生产基地达1.6 万亩。
  同时,该县长期与安徽省农科院、安徽农业大学、武汉市水生蔬菜研究所等科研单位开展茭白“产学研推”合作,建立了1 个科技服务“双百行动”基地、2 个产学研基地、2 个远程教学点和1 个专家大院。在专家的指导下,全县茭白栽培水平不断提升。由安徽省岳西县高山果菜有限责任公司完成的“高山反季节茭白栽培技术研究与推广”项目先后获市科技进步二等奖、省科技进步三等奖,“高山茭白专用型系列新品种选育及标准化生产技术研究与示范”项目通过省科技成果鉴定。
  通过优良品种应用、标准化生产、产学研联合,该县茭白从最初每亩产量1100 公斤、产值1500 元,分别提升到每亩产量1400 公斤、产值4000 多元。石关乡张家村储德权种植的茭白效益尤为可观,从2007 年到现在,亩产值均高达7500 元,高出平均水平80%以上,成为远近闻名的种茭大户。
  舞动龙头  引领群众快致富
  “岳西茭白产业的快速发展,合作社发挥了关键作用”,岳西县农委负责人说。近年来,岳西县高度重视新型农业经营主体培育工作,制定了促进现代农业发展奖补政策,引导茭农以乡、以村或打破村域界限建立蔬菜专业协会或合作社。同时,对茭白经营主体,在项目、信贷、资金等方面予以优先支持。目前全县已有各类茭白新型经营主体65 家,其中龙头企业5家、合作社25 家、家庭农场22 家。2016 年,各类主体实现销售收入1.9 亿元,帮助贫困户销售产品1.1 亿元。这些经营主体是产业发展的推动者,也是产业扶贫、带动贫困户脱贫增收的主力军。该县积极开展“百企帮百村” 产业扶贫计划,通过“公司(合作社、家庭农场)+农户+基地”模式,采取统一提供生产资料、统一供应种苗、统一技术标准、统一品牌包装、统一收购销售的“五统一”方式带动贫困户发展茭白产业,引导贫困户利用发展资金入股和土地入股,取得分红,实现增收。
岳西县原生态果菜专业合作社是国家级农民合作社示范社,该社始终把“带动贫困户发展,共享发展成果”作为自己的责任,将贫困户造册建档管理,因“症”制定脱贫措施,确定帮扶责任人、脱贫期限。帮扶的贫困户享有6 项合作社提供的优惠政策,即垫付生产资料、免费提供种苗、定时技术指导、优先解决用工、盈利100%返还、发展资金和土地入股分红。5 年来,共向贫困户免费提供种苗150 万株,支付贫困户工资126 万元,返还盈利75 万元,分给贫困户入股红利24 万元,共带动62 户贫困户实现脱贫。同时合作社党小组和理事会成员每人结对帮扶1-2 户,每年给贫困户解决一定数量的生物肥料,发放结对救助金15000 元。近两年来,合作社还在河图镇金杨村带动贫困户发展茭白218 亩,户均年增收5760 元。
  安徽少威农产品进出口有限公司采取“免费提供种苗与技术+保护价收购”模式,与贫困户架起了一座“连心桥”, 带动了一大批贫困户脱贫增收。今年该公司帮扶的的石关村方湾组李奕启、凤形组汪爱枝、龙潭村汪石金等贫困户户均茭白收入达2.5 万元。同时从6 月份到11 月份,每天安排15 个贫困人口劳动力到公司务工,共发放劳务工资21.6 万元。
  拓展市场  凝心聚力创名牌
  岳西县突出打好“生态牌、安全牌、知名牌”三张牌。生态方面,倡导绿色生态种养模式。引导农民在茭白田套养甲鱼、泥鳅、黄鳝、鸭子等,通过它们和谐共生,生产出来的甲鱼等产品接近野生,品质优异,口味纯正,消费者争相购买,不但增加了效益,更重要的是减少了化肥、农药的使用量,保护了生态环境。安全方面,从投入品控制入手严把产地准出关。该县印发了《关于做好岳西茭白质量安全工作的通知》,编制了《岳西县无公害蔬菜生产农药使用技术规范》和《岳西县无公害蔬菜生产肥料使用技术规范》,指导茭农科学、合理、安全用药、用肥。通过统一品牌、统一包装,实现了产品质量的可追溯。对于违规使用农药,在送抽检中发现农残超标的,在品牌使用、资金扶持等方面实行一票否决,将其纳入“黑榜”监管。十多年来,该县生产的茭白产品从未发生质量安全事故。名牌方面,坚持打造与宣传并重。岳西茭白注册了“大别山”牌产品商标,并于2011 年成为国家地理标志保护产品,全县茭白基地实现了无公害认证全覆盖。该县还不断加大品牌宣传推介力度,坚持每年在武汉、合肥、上海等大中城市举办高山茭白产品推介会,央视《焦点访谈》、《新闻联播》、《农广天地》等栏目和凤凰卫视先后聚焦岳西,全方位报道茭白产业发展和助推精准扶贫的经验和做法,极大地提高了岳西茭白的知名度。
  目前,岳西茭白已进入合肥、武汉、南京、南昌、杭州、苏州、无锡等地蔬菜市场,并建立了长期的合作关系。2016年,岳西茭白成功走出国门,远销马来西亚、新加坡、香港、台湾等地,成为了国内外市民餐桌的“香饽饽”。岳西县虎形茭白专业合作社负责人宋华友说:“在南昌、武汉等市场,只要我们的茭白一到,马上抢购一空,不愁销路,多亏了我们有一个响亮的品牌。”
如今的岳西,一幢幢“茭白楼”掩映在青山绿水旁,以茭白产业带动下的乡村旅游业、生态养殖业和高山花卉等特色产业正在悄然形成,岳西特色产业扶贫工作正在如火如荼地开展。我们相信,勇于探索、永不停步的岳西人的生活会更加美好。
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单位及联系人:安徽省岳西县蔬菜产业办公室主任储海峰
联系电话:13865562765
 
十一、信阳茶叶:一人一亩茶 三年保脱贫

  信阳位于河南南部,大别山和淮河穿境而过,地形以浅山丘陵为主,四季分明、日照充足、降雨丰沛、植被丰富、土壤肥沃,非常适宜茶树生长。从“十一五”开始,信阳始终抓住茶叶产业不放松,扎实推进产业持续健康发展,全市茶园面积从2006 年的65 万亩发展到2016 年的210.8 万亩,农民人均纯收入从3153 元跃升到9844 元;十一五、十二五期间分别脱贫39.8 万人、64.3 万人。“ 一人一亩茶,致富有奔头”,茶叶已成为信阳山区农民脱贫奔小康的重要收入来源。
  选准特色产业,把沉睡的荒山变成群众致富的金山
  “没花一分钱,家里的7 亩荒山岗就变成了7 亩摇钱树,今年我终于甩掉了贫困户的帽子。”11 月29 日,信阳光山县晏河乡付店村,75 岁的王世绵大爷满面喜色地说,今年他家的7亩茶园有一半进入了丰产期,亩均收益达到了5000 元以上。
  付店村是个深度贫困村,全村716 户3244 人,人均耕地不足1 亩,2010 年时有建档立卡贫困户166 户775 人。多年以来,村里一直种植水稻、油菜等经济价值不高的传统作物,由于没有一个叫得响的产业,青壮年劳力普遍外出务工。如何带领贫困户脱贫致富?付店村的自然条件适合茶叶生长,毗邻的乡镇有河南蓝天集团下属的大型现代化茶叶加工厂,茶叶不愁销路。但种植茶叶需要2—3 年才能够见效,整理土地、购买茶苗、施肥杀虫,每亩茶园四五千元的投入也让贫困户望洋兴叹。
  为破解贫困户愿种茶、无资金的难题,在县茶产业办公室的指导下,付店村以党支部为主体,创建了土地专业合作社和生态茶专业合作社,整合各级各类帮扶资金,无偿帮助贫困户发展茶产业。土地专业合作社负责茶苗的繁育。3 年来,利用科技扶贫专项资金90 万元,从浙江引进优良茶种进行无性系扦插,建设茶苗繁育基地65 亩,累计繁育优质茶苗1300 余万株,不仅满足了本村贫困户的茶苗需求,同时也解决了113名贫困人员的短期就业问题,人均增收3000 余元。生态茶专业合作社则负责贫困户茶园的开挖、平整、栽种及技术培训等。截至目前,付店村累计发展茶园2300 余亩,其中2012-2013 年栽种的1200 亩茶园已进入出产期,亩均收益在5000 元以上,被国家农业部认定为“全国一村一品示范村镇”。2017年,在茶产业的带动下,付店村剩余的43 户172 名贫困人口也将稳步实现脱贫。
  付店村只是信阳的一个缩影。信阳积极发挥产业发展对脱贫增收的带动作用,2016 年,全市茶园面积达210.8 万亩,茶叶产量达5.7 万吨,总产值达90.5 亿元,解决了120 万农村劳动力就业。如今,漫山遍野的茶园已成为信阳百姓脱贫致富的“摇钱树”。
  依靠科技支撑,帮助贫困户成长为“茶博士”
  46 岁的黄义超,家里有90 岁的老母亲和9 岁的小儿子,2010 年因为建筑队拖欠工资,他两手空空返回罗山县周党镇朱楼村的老家,进入当地灵山茶业有限公司务工。凭着踏实肯干,他从小工做到炒茶师,再到浙江大学茶学系成人教育培训3 年,成为公司技术骨干——掌握香茶、毛尖、茶花茶核心炒制技术的“茶博士”,年薪超过7 万元,帮助家庭摆脱贫困的同时,完成了人生的飞跃。信阳把“引好苗、建好园、育好人、管好质”作为推进茶叶产业发展的关键。茶树良种是决定茶叶品质以及经济效益高低的基础。“十一五”以来,信阳大力引种白毫早、乌牛早、平阳特早、龙井43、福鼎大白、信阳10 号、碧香早、薮北茶等国内外茶树良种,努力打造“南茶北引”繁育驯化基地。目前全市每年建立良种母本园近10000亩,苗圃园600 多亩,扦插成活率达85%以上,每亩出圃茶苗可达12 万株以上,每年可出圃无性系良种茶苗7000 万株以上,为信阳茶的优良品质提供了保证。
在推进产业扶贫的同时,信阳市高度重视生态环境的保护,在新茶园建设和老茶园改造过程中,科学规划,合理布局,不断加强生态茶园建设。按照“宜林则林、宜茶则茶”的原则,在适宜种茶的地方开辟新茶园。坚持科学规划、高标准建设的原则,保持原生态不被破坏,为茶树生长营造生态友好的小气候环境,为信阳茶产业健康发展打下坚实基础。
人才是茶产业快速健康发展的重要支撑,信阳高度重视茶产业人才队伍建设,队伍不断壮大,素质不断提高。目前,全市茶产业各类人才规模已达2.5 万人,其中科技研发人才600人,茶叶种植加工专业技术人才及技术能手15000 人,茶叶企业经营管理人才2450 人,茶叶市场营销人才5000 人,茶文化创意人才120 人。茶叶专业中高级技术职称260 人,其中中级技术职称180 人,茶叶专业副高以上职称80 人。近年来,信阳获得省级以上茶叶科研成果奖十多项,获市级科研成果奖近百项,攻破了茶叶生产、加工、储存、新品开发等诸多难题,加快了信阳茶产业优化升级的步伐,科技人才在茶产业发展进程中的引领支撑作用越来越明显。
从2014 年开始,信阳与中国农科院茶叶研究所开展科技战略合作,在全市8 个产茶县区建立了10 个茶树病虫害绿色防控示范点,示范面积近5000 亩,建立了10 多个茶园用药专柜,购置太阳能灭虫灯1000 多台,编印技术资料20000 多份,培训植保员500 多人。通过茶树病虫害绿色防控,从源头上加强茶叶质量安全管控。
  发挥龙头带动,让贫困户“一地生四金”
  精准扶贫,产业是“根”,只有千方百计做好产业发展的“大文章”,才能不断增强扶贫开发的“造血”功能和贫困地区发展的内生动力。信阳市采取“龙头企业+品牌+基地+贫困户”的模式,实行统一开挖荒山荒坡、统一供苗、统一种植、统一收购,充分发挥龙头企业的带动作用,吸引广大贫困群众参与到茶叶产业中来,让贫困户流转土地得租金、投入劳务得薪金、出售茶叶得现金、财政配股得股金。
罗山县灵山茶业公司是一家集茶叶种植、加工、冷藏保鲜、科技研发、营销、生态观光旅游为一体的综合性企业。公司共流转荒山、林地、耕地等5 万余亩,覆盖6 个乡镇个20村民组,引导3000 多家农户积极参与茶叶种植加工,每户年均增收达3000 元以上。目前公司已对接帮扶建档立卡贫困户95 户,贫困人口282 人。
缺乏资金是产业扶贫的最大障碍。为破解这一难题,信阳市推出了“龙头企业+贫困户+信贷+贴息”的贷款新模式:市县扶贫开发公司和商业银行负责发放、监督和回收贷款,给予每个贫困户50000 元的授信额度;担保公司为贫困户和龙头企业提供担保;光山县诚信实业公司与贫困户签订劳务协议,确保在公司务工的贫困户年收入不低于5000 元,每年由公司向扶贫开发公司和商行银行还本付息,再按国家政策向财政部门申请利息补贴。在金融创新的助力下,光山县诚信实业公司顺利拿到了300 万元贷款,订购了急需的茶叶智能化、清洁化、自动化加工生产线。目前,诚信实业公司2000 亩茶园已进入丰产期,公司茶业、油茶、苗木花卉、乡村旅游四大产业共带动周边10 个村629 户2670 人实现脱贫。
  蓝天集团在光山县4 个乡26 个行政村投资开发生态茶园2.65 万亩,每年收购农户鲜叶100 多万斤,带动当地农民每年增收1000 万元以上。“我们村原来是远近闻名的贫困村,2003 年开始在蓝天集团的大力支持下,发展3300 多亩茶叶种植,现在全村486 户中靠茶叶年纯收入上万元的有146 户,3万元以上的有23 户。”光山县净居寺管理区胡楼村党支部书记杨家智说。
10 月16 日,罗山县肖庄村贫困户熊永平拿到了自己的“股权证”和当地申林茶业开发公司给他的第一次分红500 元钱,这是信阳以“财政扶贫补助入股分红”模式带动贫困户脱贫的试点。该模式是由县财政专项扶贫资金代每个贫困户出资5000 元入股申林茶业开发公司,并向贫困户发放股权证,每年领取股金500 元,分红年数不低于3 年,3 年后根据贫困户意愿可自愿留存股本领取股金,或退股由公司返还股本。申林茶业开发公司预计3 年内以此带动周边4 个乡镇5 个行政村1002户贫困户脱贫。
  近几年,信阳不断强化茶叶精深加工及综合利用,拉长了产业链条。卢氏、辰龙、华隆等出口精加工企业不断发展壮大,茶饮料、茶食品、茶日用品以及茶包装、茶机械等相关产业得到快速发展,环宇绿茶天然纤维内衣、信阳毛尖集团的“得正”蜂蜜凉茶、新林茶叶的速溶茶、灵山茶业的“信阳红”茶酒、茶多酚胶囊等茶叶深加工产品相继投放市场。茶文化节连年成功举办,知名度、影响力逐年提升。南湾盛典天下茶岛、浉河百里茶廊、羊山陆羽茶文化广场等茶文化旅游设施日益完善,茶产业发展的后发优势正逐步显现。
目前,信阳全市有茶叶加工企业1300 多家,其中国家级茶产业化龙头企业2 家,省级龙头企业15 家,市级龙头企业71家,中国茶行业百强企业9 家。
  做强公共品牌,让贫困户从产业竞争力中获得更多收益
  品牌是一种文化,是一种信任。信阳种茶历史悠久,始于东周、名于唐宋、盛于明清。1915 年,信阳毛尖即获得巴拿马万国博览会金奖,1958 年被评为全国十大名茶。2009 年,时任河南省委书记卢展工调研得知信阳只采摘春茶生产毛尖绿茶时,提出信阳也可开发红茶,并取名“信阳红”。通过政企联手,省市级领导亲身宣传推介,在京城王府井街头卖茶,在武汉闹市讲茶,在福州茶馆斗茶,在上海东方明珠秀茶,在广州街市万人品茶,“信阳红”一炮而红,创造了业界全新的营销模式,赢得了全国消费者的认可和追捧。
  近年来,信阳通过大力实施品牌、名牌推进战略,努力做大做强“信阳毛尖”和“信阳红”两大公共品牌,形成了红绿交相辉映、比翼齐飞的好态势。同时,鼓励企业创建自主品牌,靠品牌树形象、拓市场,创建出了一批让广大消费者信赖、知名度美誉度高的茶叶品牌,提升了信阳茶的产业竞争力,使贫困户从产业发展中获得更多收益。目前,信阳全市共有企业注册商标近300 个,成功打造了7 个中国驰名商标和15个省级著名商标,3 个中国名牌农产品和6 个河南省名牌农产品。一大批龙头企业在全省18 个地市和全国各主要城市建立品牌形象展示展销店380 多家,设立营销网点3000 多个。经评估,2016 年信阳毛尖品牌价值达57.33 亿元。
  在积极扩大对外宣传的同时,信阳抓实质量安全管控和市场体系建设,夯实品牌内在质量。把茶叶生产、加工、销售纳入食品安全的重要监管领域,实施质量安全风险监控,从源头抓起,加强质量监管。建立健全茶叶检验、检测机构,加大产品抽检力度,防范和化解水分、农残和重金属超标等问题。完善茶叶质量安全监管体系、原产地追溯体系和市场准入机制,加强“信阳毛尖”、“信阳红”证明商标管理,坚决打击和取缔不法商户。
  目前,信阳毛尖集团、蓝天生态茶业、新林茶叶、申林茶叶等公司相继引进了日本蒸青生产线,建设了现代化标准厂房,年加工能力都在千吨以上,在国内属于领先水平。同时,在保护传承传统制作工艺的基础上,各茶叶生产加工企业和种茶大户认真执行地理标志产品国家标准及有关行业标准,将机械化、自动化、智能化生产与标准化管理有机结合起来,提高了茶叶生产标准化程度,保证了茶叶品质,实现了茶产业的长期稳定发展,保障贫困户精准脱贫不返贫。
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单位及联系人:河南省信阳市茶办副主任宋世奇
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十二、平顺中药材:药草飘香富万民

  平顺县位于晋冀豫三省交界,太行山南端,是国家扶贫开发工作重点县,全国著名劳模、唯一的一至十二届全国人大代表申纪兰同志的家乡。全县国土面积1550 平方公里,辖5 镇7乡、262 个行政村,总人口16.7 万,农业人口13.5 万。近年来,平顺将中药材产业作为转型发展的重要抓手和脱贫攻坚的有力支撑,提出建设“全国一流中药材基地特色县”, 大力开发中药材产业,推进中药材产业全链条发展,探索出了一条太行山区产业扶贫新路径。到2016 年底,全县种植和野生抚育中药材面积达到50.34 万亩,中药材重点乡镇发展到7 个、种植村202 个、种植户2 万户,其中贫困户4000 余户、贫困人口1.2 万余人,中药材总收入达到2.16 亿元,农民人均药材收入1600 余元。在产业的带动下,全县贫困人口由2014 年的53522 人,下降到2016 年底的28360 人,贫困发生率由40%下降到21%,中药材产业已成为平顺农民群众脱贫增收的主要渠道。
  一、规划先行,示范引领,倾力打造“全国一流中药材基地特色县”
  平顺县地处被誉为“黄金人居带”的北纬36—37 度之间,属温带大陆性气候,境内山地丘陵占到97%以上,山大坡广,海拔落差大,小气候多样,区域化差异十分明显,中药材资源丰富。全县有动植物类中药材300 多种,大宗中药材67种,有潞党参、连翘、柴胡、黄芩、欧李、山桃等道地中药材10 多种,是“中国大红袍花椒之乡”“潞党参正宗原产地”,堪称“天然的药材宝库”。西汉学者刘向所撰《别录》上记载“人参出上党东山谷中”即指平顺东寺头、虹梯关一带的党参。
  平顺祖祖辈辈就有种植和采挖中药材的传统,中药材历来就是平顺老百姓赖以生存的基础性产业之一。为把资源优势、生态优势、传统优势转化为商品优势、市场优势、经济优势,平顺县制定了《平顺县推进50 万亩中药材基地县建设实施意见》和《平顺县“十三五”特色产业精准扶贫规划》,根据不同的自然地理环境特征和中药材资源自然分布状况,将全县划分为四个中药材产业园区,东南山区发展潞党参、黄芩、柴胡、连翘、山桃、山杏等中药材,西部台地发展山桃等中药材,北部河谷发展山桃、山茱萸等中药材,中部百里滩发展连翘、党参、山桃、欧李等中药材。
  在推进实施中,平顺结合各乡镇区域特色,因地制宜,科学布局,每个乡镇选择1-2 个行政村建立规范化示范基地与推广基地,带动周边发展,逐步探索出了粮药间作、退耕还林种植、通道绿化种植、荒山造林间种等种植模式,并将产业发展与农户、合作社、企业之间的利益紧密联结起来,实现了“用好大企业、盘活干石山、带富老百姓”的产业发展目标。
  二、龙头带动,链条发展,全力将中药材产业打造成战略性支柱产业
  过去平顺对中药材资源挖掘利用不够,没有龙头企业带动,没有市场引导,药材的收购价格由小商小贩掌控,药贱伤农,群众种植药材的积极性不高。2010 年,平顺引进山西振东健康产业集团,建成“连翘生产和储存标准示范基地”、“山西长治中药材物流基地”,采取政府担保、乡村配合、企业投资、利益共享的方式,在全县形成集种植、营销、仓储、加工于一体的中药材全链条产业发展格局。
  一是种植标准化。为推进中药材规范化、标准化、规模化种植,平顺着重在构建试验、示范、辐射推广相结合的中药材种植体系上下功夫。支持振东集团,携手中国医学科学院药用植物研究所,以及山西大学、山西农大等科研单位和高等学府,先后引进5 省23 个野生连翘品种和3 省27 个党参品种,在东寺头乡羊老岩村建成野生连翘种植资源圃,在龙溪镇佛堂岭村建成党参种植资源圃;集中73 个品种,在青羊镇车厢沟建成了多品种试验基地,对中药材育苗、施肥、病虫害防治、采收等各个环节严格把关,从中选出药性好、产量高,适宜平顺栽培的品种进行推广种植,从源头上保证了农户种植中药材的种源纯正、品质优良。近年来,平顺每年种植草本中药材3万亩左右,其中2016 年种植党参1.2 万亩、柴胡0.7 万亩、黄芩0.3 万亩、黄芪0.2 万亩、板蓝根等其它中药材0.6 万亩;累计种植连翘、山桃、山杏、欧李等木本中药材30.34万亩,野生抚育连翘17 万亩。龙溪镇佛堂岭村依托振东集团,聚焦党参产业,不断扩大种植规模,全村党参种植面积由原来的十几亩,迅速发展到300 亩,占到全村耕地面积一半以上,家家种党参、户均一亩半,仅党参一项带动全村623 人年均增收4800 余元,238 名“建档立卡”贫困人口靠种植党参脱了贫、致了富,还带动了周边四个行政村发展潞党参800 余亩。
  二是购销网络化。通过完善仓储、物流、信息等各类要素,努力打造全省中药材集散中心、仓储中心、物流中心,着力构建“外联内引”的中药材营销体系,在流通体系中带动群众增收。在收购方面,建立了“1 部、10 站、50 个联系点”(1 部,即在县城以振东集团为主的收购部;10 站,即在中药材种植重点乡镇设立10 个收购站;50 个联系点,即在中药材种植集中村设立50 个收购点)的中药材网格化收购体系。在销售方面,采取电子商务“互联网+”模式,利用农博会等各类展销会,与全国中药材交易市场建立同步联系,重点打造道地潞党参、道地连翘等中药材知名品牌,与北京同仁堂、一方药业、九州同、渤海药业等企业建立了长期合作关系。中五井乡北头村元红玉网上销售中药材,在广东、海南、上海等8 个省市发展了产品代理商,去年销售额达到300 余万元。2016年,全县共有500 人从事中药材购销服务,人均增收6000 元左右,其中有70 余名贫困人口通过参与中药材购销脱贫致富。
  三是仓储规模化。依托振东集团打造振东中药材产业园,占地面积200 亩,建筑面积8 万平方米,仓储能力2.6 万吨,是全国中药材仓储物流基地之一,目前共储存潞党参、连翘、柴胡、黄芩等各类中药材1.3 万吨。该产业园拥有先进和完备的中药材仓储管理系统,其中冷库、阴凉库、恒温库等均达到国家标准,通过信息技术管理存储条件,锁住中药材药性不流失,最终达到保值增值的目的。建立了完善的可追溯系统,根据种类、品种和收购产地不同,给每一种库存中药材标注了二维码,戴上“身份证”。用手机扫描二维码就可以获得从“育苗、发芽、移栽、种植、除草、采收、加工、储藏、运输和销售”10 个环节的所有信息,从源头上保证了中药材的道地品质,也为消费者提供了全程可追溯的保证,确保了平顺中药材“道地正宗”的品牌形象。中药材仓储基地的建立,改变了平顺原有的经营分散、小打小闹的产业格局,企业通过仓储和市场化运作, 既赢得了较好的收益,同时又通过“保底收购”等形式反馈农户,带动广大中药材种植户实现稳定增收。
四是加工特色化。传统的中药材加工,一般采用生晒的方式,容易导致药材药性流失,再遇上连阴天气,中药材还会变质、腐烂。为了确保药性,分别采用生晒、气蒸、水煮三种方式进行中药材加工试验,最终确定了8 分钟水煮杀青的最佳加工方式,并且引进了连翘一体化炮制烘干设备,实现了连翘当日采摘、当日收购、当日烘干。同时,支持振东集团引进了山杏山桃加工机、药材自动净选机、多功能切片机、药材色选机4 条生产线,日加工药材30 吨,产值可达100 余万元,直接吸纳贫困劳动力120 人,实现人均年增收1.2 万元。2016 年,引进众燊制药企业,新上了医药片剂、胶囊剂、口服液、丸剂、酒剂五条生产线,将于今年8 月底建成投产,预计年产值可达1 亿元,可解决200 余人就业。
  三、政策扶持,科技保障,努力创优中药材产业发展环境
  为实现中药材产业全链条发展,带动群众从链条各个环节受益,平顺县委、县政府在政策引导、资金扶持、优化服务上精准发力,积极为龙头企业、专业合作社、种植户提供全方位“保姆式”的服务。
  一是强化政策扶持,汇集起中药材产业发展支撑力量。制定出台了《平顺县支持贫困户产业发展奖补办法(试行)》等一系列奖励激励机制,充分利用政治、经济、服务以及一切可利用的手段,对中药材产业村、企业、大户大力支持。在政治上,将振东集团董事长李安平推荐为市人大代表,将振东集团平顺公司总经理宁潞宏,虹梯关乡百泉山中药材种植专业合作社负责人陈王红等中药材产业带头人推选为县人大代表或政协委员,并在每年的“三干会”上对中药材种植先进乡镇、行政村、龙头企业、专业合作社、种植大户大张旗鼓进行表彰。在经济上,对带动贫困户增收效果明显的龙头企业和专业合作社给予5000—10000 元的奖励,对中药材种植大户每户奖励2000 元,对种植党参、黄芩、黄芪、柴胡等草本中药材的贫困户每亩补贴200 元,种植连翘等木本中草药每亩补贴100 元;在服务上,组织协调县市质、农业、农经等部门,专门设立移动办照服务点,进村入企提供申请、受理、审批等“一站式”服务,近年来,共发展种植加工企业达到14 家,专业合作社172 家。
  二是强化资金整合,汇集起中药材产业发展金融力量。制定了《平顺县统筹整合涉农资金实施方案》,引导各种资源向贫困群众倾斜、各种资金向扶贫产业布局、各方力量向贫困乡村汇聚,努力提高财政资金配置效率;出台了《平顺县金融支持特色产业发展富民工程2015 年—2018 年实施方案(试行)》,通过政府贴息,协调商业银行,为贫困户开展信用户评级授信,提供一定额度的信用贷款,用于支持农户发展特色产业。近年来,全县共统筹使用农业、林业、水利、扶贫等涉农资金8000 余万元,通过实施金融扶贫,撬动金融贷款8100 余万元,大力种植和抚育野生连翘、山桃、山杏,让荒山荒坡上长出源源不断的财富。东寺头乡桑家河村村民王引凤,每天可采摘连翘20 多斤,去年连翘的价格是每斤7 元左右,每天纯收入140 元左右。2016 年,青羊、东寺头、虹梯关、杏城等乡镇约有2000 多名群众采摘连翘,两个多月时间人均收入7000元左右。
  三是强化技术服务,汇集起中药材产业发展科技力量。大力实施新型职业农民培育和“千村万人”就业培训工程, 邀请省农业厅高级农艺师李晓霞、山西农大教授杨宏斌、振东集团董事长李安平等专家、企业家到平顺现场授课、实地指导中药材种植技术。近年来,全县平均每年组织开展中药材产业科技下乡服务活动800 余场次,共培育中药材实用人才1000 余名。依托振东集团种植基地和技术力量,在全县建立了10 个中药材试验示范基地,组织中药材种植户在基地进行参观、学习,通过田间授课、现场培训等方式,帮助种植户学习掌握科学的中药材种植和管理技术。同时,根据区域实际情况,向种植户介绍和推广优质中药材品种,帮助种植户自主发展中药材产业。近年来,基地已先后培训群众8600 余人次,推广中药材实用技术20 余项,引进和推广新品种30 余个。
  四、机制创新,利益联结,着力构建“五方共赢”的产业扶贫格局
大力推行“政府+合作社+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等组织方式,促进中药材产业链条各个环节与群众增收致富有机结合,实现政府、企业、银行、合作社、农户“五方共赢”。
  一是“预付种苗、保底收购”模式。政府引导企业和合作社签订订单合同,约定种植时由企业向种植户垫资提供种苗,按保底价收购,并扣除种苗费。2013 年以来,振东中药材产业- 117 -园共签订订单合同300 余份,为种植户预付种苗资金2000 余万元。2016 年,振东集团将2010 年—2015 年五年药材平均收购价确定为2016 年中药材保底收购价,党参每公斤20 元、板蓝根每公斤8 元、柴胡每公斤35 元,黄芩每公斤8 元,有效降低了农户的种植风险,实现了“农户出力不出钱、到了年底稳赚钱”。
  二是“土地流转、劳务雇用”模式。有效引导企业流转农民土地和优先雇用流转户,使农户获得多重收入。车厢沟多品种试验基地共流转土地1000 余亩,惠及农户1866 户,其中贫困户240 户、400 余亩,帮助农户每年稳定增收1200 多元;在基地管理中,雇用流转户从事中药材播种、施肥、锄草、采收等田间管理工作,直接转移当地富余劳动力220 余人,其中贫困人口180 人,实现年人均增收2500 元左右。
  三是“资产收益、按股分红”模式。将产业扶贫资金投入到产业项目好、经济收入高的企业或合作社,并直接量化到每个贫困户头上,作为贫困户的股权份额参与分红。东寺头乡天池药材专业合作社用争取到的100 万元扶贫资金,作为股金量化到该社107 户贫困户头上。这样,贫困户既可以在合作社挣劳务工资,还可以得到股权分红,人均年收入3000—6000 元。
  四是“政府贴息,贷资入企”模式。政府通过整合使用财政扶贫资金,以全额贴息的方式,协调商业银行面向农户发放贷款,并由企业进行集中使用,农户从中获得投资收益。县政府协调农商银行向400 余户贫困户发放贷款2000 万元。贷款利息由县政府全额贴息。贷款本金经贫困户与振东集团企业协议,交由振东集团进行产业化运作和市场化经营,连续三年每年每户从振东集团获取2500 元投资收益,三年后贷款本金由振东集团一次性结清,从而达到了扶贫资金跟着贫困群众走,贫困群众跟着产业走,产业跟着市场走的效果。
  中药材产业是目前国际医药市场上最有前景、最有生命力、最有开发潜力的“朝阳”产业之一。对平顺而言,中药材产业既是基础产业、绿色产业,更是富民产业、兴县产业。下一步,平顺将以全面提升中药材产业发展规模、质量、效益和市场竞争力为核心,以打造“太行山道地中药材第一品牌”为抓手,进一步创优发展环境,加大政策扶持力度,发挥龙头企业带动作用,面向市场,依靠科技,延伸链条,促进中药材产业提档升级,建设大宗的、优质的中药材生产基地,实现中药材产业快速、健康、可持续发展,并把中药材产业与休闲农业、乡村旅游、医疗康养、新能源产业相结合,促进一、二、三产业融合发展,带动贫困群众稳定增收,加速平顺脱贫攻坚、全面小康步伐。
欢迎交流指导、洽谈合作!
单位及联系人:山西省平顺县农业委员会主任宋爱民
联系电话:13546667199

 

 

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