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铜川市第一书记培训班
材料汇编
发布时间:2016-03-28 来源:  作者:   浏览次数:

铜川市第一书记培训班

材 料 汇 编

 

中共铜川市委组织部

铜川市扶贫开发局

二O一六年三月

 

目    录


 

中共陕西省委  陕西省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见

(陕发〔2015〕20号)………………………………………1

中共陕西省委办公厅  陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实陕发〔2015〕20号文件任务分工的通知

(陕办字〔2016〕10号)…………………………………19

中共铜川市委  铜川市人民政府关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的意见  

(铜发〔2016〕4号)………………………………………39

中共铜川市委办公室  铜川市人民政府办公室印发关于发硬脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的《责任清单》、《任务清单》和《措施清单》的通知

(铜办字〔2016〕8号)……………………………………57


 


 

中共陕西省委文件

陕发〔2015〕20号

中共陕西省委  陕西省人民政府

关于贯彻落实《中共中央国务院关于打赢

脱贫攻坚战的决定》的实施意见

(2015年12月30日)

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)精神,进一步加大精准扶贫精准脱贫力度,实现我省2020年同步够格全面建成小康社会目标,结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)明确目标任务。打赢脱贫攻坚战,要以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场,以建档立卡贫困村贫困户为对象,按照“六个精准”、“五个一批”的要求,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全省之力,坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;确保现行省级标准下360万贫困人口脱贫,56个国家扶贫开发工作重点县和片区县(以下简称贫困县)全部脱贫摘帽;到2018年,延安市率先在革命老区实现整体脱贫。

二、扎实抓好精准识别

(二)搞好建档立卡核查。由扶贫、民政、残联等部门联合行动,对建档立卡的贫困户进行一次拉网式全面摸底识别和核查,做到村不漏户、户不漏人,真实准确,数据统一,县、乡(镇)、村三级全部建立明细台账;核查结果由县级党政一把手签字确认后上报,市级和省级逐级抽查,对差错率高的县进行问责;依据国家脱贫退出指导意见,2016年制定出台我省贫困县、贫困村和贫困户脱贫认定标准和退出办法,实行动态管理;加强社会评价监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立第三方评估机制;脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户,在攻坚期内继续享受扶持政策。

三、持续实施易地搬迁脱贫

(三)推进移民搬迁。继续按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求,坚定不移地加快实施易地扶贫搬迁工程,继续坚持“三靠近(城镇、园区、中心村)”原则,做好移民搬迁补助政策衔接,抓好安置点产业发展和公共设施配套;完善移民搬迁规划,加快建设进度,2019年完成建档立卡移民搬迁户建房任务;建立省级扶贫开发投融资平台,先期承接国家项目资本金,撬动省内政策性金融机构贷款,财政全额贴息(其中中央财政贴息90%,省财政贴息10%),专门用于易地扶贫搬迁及其设施配套,支持搬迁安置点建设特色产业园区,市、县要建立相应的扶贫开发投融资平台;落实好特困户、五保户安置政策,确保“三无户”(无劳动能力、无收入来源、无安全住房)等特困群众优先享受移民搬迁政策;探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。

(四)加快农村危房改造和人居环境整治。把农村危房改造与移民搬迁有机结合起来,优先实施建档立卡贫困户危房改造;加大贫困村和移民点生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,继续推进贫困地区农村环境连片整治,注重保护传统村落,扎实推进美丽乡村建设。

四、大力扶持产业就业脱贫

(五)发展特色产业。制定集中连片特困地区特色产业发展规划,陕南重点发展茶叶、生猪、柑桔、核桃、猕猴桃、魔芋、中药材等,关中重点发展苹果、奶畜及设施蔬菜等,陕北重点发展小杂粮、苹果、红枣、马铃薯、养羊等产业;加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,通过吸收贫困户土地经营权入股等方式,强化与贫困户的利益联结机制;支持贫困地区农产品加工、矿产资源开发、生态旅游服务等二、三产业发展。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度,积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目;加快现代农业园区建设,引导龙头企业向贫困地区发展,为贫困农民提供就近就业平台;大力培训职业经理人,到贫困地区帮助发展产业;科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享收益;探索水电利益共享机制,将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区发展;引导国有、民营企业设立贫困地区产业投资基金,2016年出台企业吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策。

(六)打造劳务输出和就业平台。加大贫困地区劳务输出培训力度,支持贫困地区建立就业和社保服务平台,引导企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单定向培训;建立和完善输出地与输入地劳务对接机制;加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持,组织实施农民创业示范工程;对在城镇工作生活一年以上的贫困人口,输入地政府要承担相应的帮扶责任;在高校和高职开设扶贫特色产业培训班,免费培训未考上大学的贫困家庭学生;对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助,落实就业见习和公益性岗位托底安置政策;鼓励驻地企业优先招收本地贫困户子女就业。

(七)探索资产收益扶贫。抓好现代农业产业精准扶贫试点,总结经验,适时推广;探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,贫困户享受收益;明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户;支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收;优先安排贫困地区符合环保安全条件的地质勘查、矿产资源开发项目及探矿采矿权。

五、着力加强教育脱贫

(八)加大教育支持力度。从2016年起,对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴,对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴;对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费,每生每年发放2000元生活补助;对贫困家庭的中高职在校生,除享受国家职业教育资助政策外,每人一次性再给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖,仍有困难的,再由高校事业收入中提取一定比例建立资助专项基金给予补助;扩大省属高校面向贫困地区定向招生计划,积极争取国家增加我省“农村贫困地区定向招生专项计划”;教育经费继续向贫困地区倾斜,“三支一扶”(支农支教支医和扶贫)从教计划、特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜;2016年上半年制定符合基层实际的教师招聘引进办法,建立省级统筹乡村教师补充机制,推动城乡教师合理流动和对口支援,全面落实贫困地区的乡村教师生活补助政策;实行大城市优质学校同贫困地区学校结对等帮扶措施,努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。

六、努力创新生态保护脱贫

(九)强化生态保护意识。陕南生态扶贫要与汉丹江水质保护和秦岭、巴山生态环境保护有机结合,关中地区生态扶贫要与渭河水质保护、渭北“旱腰带”沟坡地治理和秦岭北麓生态环境保护有机结合,陕北地区生态扶贫要与黄河干支流水质保护和黄土高原、毛乌素沙漠生态环境保护有机结合;加大贫困地区生态保护修复力度,用好生态补偿转移支付资金,并列出一定比例用于脱贫攻坚;结合建立国家公园体制,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员;对贫困县25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围,合理调整贫困县基本农田保有指标;开展贫困地区生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,推动地区间建立横向生态补偿制度;充分利用贫困地区生态资源,大力发展生态旅游;实行生态环境审计。

七、全面实行社会保障兜底脱贫

(十)分类落实社会保障政策。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保;从2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”;实行渐退低保帮扶,对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭,延续12个月低保政策,其中残疾人家庭可再适度延长救助时限;加大临时救助制度在贫困地区落实力度,帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难;加快敬老院、幸福院、光荣院、康复中心、托养中心等养老设施建设力度,最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养。

(十一)加强医疗保险和医疗救助。对无劳动能力的贫困人口,由政府全额出资参加新型合作医疗,大病保险制度对贫困人口实行倾斜;门诊统筹率先覆盖所有贫困县,建立贫困人口健康卡,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度;将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;对新型农村合作医疗、慢性病门诊救助、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户,再进行临时救助和补助;加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目;全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目;建立三级医院(含部队医院)与贫困县县级医院稳定持续的“一对一”对口帮扶关系,实行二级以上医疗卫生机构对口支援贫困地区乡镇卫生院全覆盖,实施贫困地区基层卫生计生服务机构标准化建设项目;为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生,支持贫困地区实施全科医生特设岗位计划;支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险;加强贫困地区计划生育服务管理工作。

(十二)建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。2016年上半年对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统;加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平;建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系;全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,按照低保标准增发补助金;引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

(十三)高度关注城镇扶贫工作。对城镇贫困居民进行识别和建档立卡,实施动态管理。加强城镇扶贫工作的统筹规划,脱贫任务和责任落实到街道和社区。在民生兜底、保障基本生活基础上,实现城镇贫困群众有房住、有工作、有医保救助。健全最低生活保障制度,对符合条件的城镇贫困居民应保尽保;把城镇贫困户纳入保障房建设计划,加快棚户区改造力度,确保每个城镇贫困家庭都有一套房;强化就业培训,创造就业创业条件,增设公益性岗位,使每个城镇家庭至少有一人就业;完善社会保障体系,将每个城镇贫困居民都纳入医疗保险和医疗救助体系。

八、继续加大贫困地区公共服务设施建设

(十四)加快基础设施建设。加大交通建设力度,实现“市市通快速铁路、县县通高速公路”;积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策,提高贫困地区农村公路建设补助标准;在贫困地区优先安排产业路、园区路、旅游路等,打造一批“农村经济干线”,尽快实现具备条件的乡镇、建制村、集中安置社区通硬化路,加快人口比较集中的自然村道路建设,加强农村公路安全防护、危桥改造等完善提高工程建设,加强县乡村道路养护。在贫困地区优先安排重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目建设;实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年自来水普及率超过90%,供水保证率超过95%;小型农田水利、“五小水利”、抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理等工程建设向贫困村倾斜,加强农村气象和山洪、地质灾害防治体系建设。加大贫困地区农村电网改造升级力度,全面提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量;增加贫困地区年度发电指标,提高水电工程留存电量比例;支持贫困地区发展水电和利用太阳能、风能、地热、生物质能发电。推动文化投入向贫困地区倾斜,县级公共文化体育设施达到国家标准,普遍建立村级文化中心,对贫困户有线电视进行财政补贴;支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源,发展文化产业。加大“互联网+”扶贫力度,实现贫困村宽带网络全覆盖;支持电商企业拓展农村业务,对贫困家庭开设网店给予资费补助、小额信贷支持;开展互联网为农便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面;支持邮政、供销等系统在贫困乡村建立服务网点,实现建制镇超市全覆盖;到2017年,建设5000个电商乡村服务点,基本完善农村电子商务配送及综合服务网络。加大革命老区开发建设力度,加快实施《陕甘宁革命老区振兴规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》,2016年上半年出台革命老区开发建设指导意见。

九、不断完善政策保障体系

(十五)加大财政扶贫投入力度。省级财政专项扶贫资金预算每年不低于中央财政扶贫资金的30%,并确保每年增长不低于20%;从省属国有企业资本收益中划出一定比例设立贫困地区产业发展基金;各市及有扶贫任务的县(市、区)每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%;从2016年起通过扩大各级地方支出规模,增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入;省级彩票公益金安排向贫困县倾斜,明确投入比例;中省在贫困县安排的公益性建设项目取消县级配套,并加大省级财政投资补助比重;贫困县对中省下达的各项专款,可以整合用于脱贫攻坚项目;财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。

(十六)加大金融扶贫力度。建立省级贫困地区发展基金和省级农产品信用担保公司,搭建融资平台;对有条件的贫困户,由各级扶贫部门和帮扶干部协调金融机构按照基准利率,提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押小额贷款,扶贫资金全额贴息;用足扶贫再贷款规模和利率优惠政策,重点支持贫困地区发展;支持国开行陕西省分行、农发行陕西省分行设立“扶贫金融事业部”,依法享受税收优惠;支持涉农金融机构向贫困地区延伸服务网络,到2020年实现贫困地区金融机构乡镇全覆盖和金融业务行政村全覆盖;加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度,优先在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构;对带动贫困户增收效果明显的龙头企业、合作社、家庭农场和能人大户加大金融支持力度;支持贫困地区培育发展互助资金组织,开展农民合作社信用合作试点,增加金融产品和服务;支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金和融资性担保机构,调动各金融机构积极性,分散和化解金融风险;积极发展扶贫小额贷款保证保险,增加特色农产品保险险种和价格保险,将其纳入保费补贴;规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务,探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点,推广以设施大棚所有权、大中型农机具、农产品订单以及农业知识产权等为标的新型抵押担保方式;贫困地区银行业金融机构存款主要用于当地信贷投放,确保每年各项贷款增速高于全省平均水平。

(十七)完善脱贫开发用地政策。实施“双退”方案,根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果,调整完善贫困地区土地利用和林业规划;将宜林地中的宜耕地从林业规划中退出;新增建设用地计划指标优先保障贫困县,并专项安排年度新增建设用地计划指标;在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,向贫困地区倾斜;对贫困县实行节约用地指标省域范围内挂钩流转,增加挂钩收益用于易地移民搬迁;优先建立贫困地区产权流转交易市场。

(十八)提供科技和人才支持。加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化应用,建设一批示范基地和农业科技园区;深入推行科技特派员制度,支持科技特派员开展创业式扶贫服务,依托大学、院所、企业建设青年农民创新创业的“星创天地”;强化贫困地区基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训;鼓励各类人才扎根贫困地区建功立业,在职称评聘等方面给予倾斜;各级党校和行政学院要开设脱贫攻坚班;大力实施贫困地区和革命老区人才支持计划和本土人才定向培养计划;加大对村干部、大学生村官、合作组织经营管理人员等致富带头人的培训力度。

十、切实加强组织领导

(十九)强化脱贫攻坚领导责任制。省、市、县各级扶贫开发领导小组统一改为脱贫攻坚领导小组,党委书记担任第一组长,政府主要负责人为组长,省、市、县每年至少召开两次领导小组会;市级党委、政府要做好上下衔接、域内协调、监督检查,把精力集中在贫困人口脱贫和贫困县摘帽上;县级党委、政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作;非贫困县主要依靠自身力量完成贫困村、贫困户的脱贫任务;选好配强贫困县党政主要领导,把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据;脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定,对表现优秀、符合条件的优先就地提级;加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,有计划地选派厅局级后备干部到贫困地区挂职任职;对在一线定点扶贫干出成绩、群众欢迎的驻村干部,要重点培养使用;继续坚持省级领导包村、市级领导联县包村包户、县级领导联乡镇包村包户制度;层层落实脱贫责任制,立下军令状;市县党委、政府每年召开一次脱贫攻坚工作会议,表彰奖励工作突出的先进集体和个人;加强脱贫攻坚机构队伍建设,完善各级扶贫机构设置和职能,扶贫任务重的县机构单设,充实配强领导班子和工作人员,乡镇要有专人。

(二十)严格考核督查问责。建立年度脱贫攻坚逐级督查制度,对落实不力的部门和地区,脱贫攻坚领导小组办公室要向同级党委、政府报告并提出责任追究建议,对未完成年度脱贫任务的要对党政主要领导进行约谈;实行脱贫攻坚“一票否决制”;2016年出台对贫困县扶贫绩效考核办法,提高脱贫指标权重;对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核,落实贫困县约束机制;加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

(二十一)加强基层组织建设。有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导;选好配强贫困村领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党组织书记的力度,全面落实村干部补贴待遇和村级组织办公经费政策;注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村,选聘高校毕业生到贫困村工作;加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。

(二十二)激发贫困群众内生动力。倡导自力更生、艰苦奋斗精神,坚持扶贫先扶志,发挥贫困群众主体作用,引导其转变观念,不等不靠;大力宣传脱贫攻坚的先进事迹,营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围,激励更多的贫困群众依靠自身力量脱贫致富;根据贫困群众需求制定扶贫措施,认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策,充分调动群众的积极性和主动性,不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力;加强贫困地区乡风文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,抓好“美丽乡村、文明家园”建设,打造“厚德陕西”道德建设品牌,发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用;强化群众监督和群众评价,确保扶贫项目资金发挥更大效益。

(二十三)搞好定点扶贫和驻村帮扶。积极配合中央单位开展赴陕定点扶贫工作,做好协调服务;继续坚持省级机关、事业单位、驻军和武警部队、省属国有企业定点扶贫工作,建立健全考核评价机制,确保各级单位落实扶贫责任;完善单位包村、工作队驻村、干部联户的机制,2016年上半年实现贫困村驻村工作队、“第一书记”全覆盖;适当调整干部帮扶贫困户办法,实行省级机关处以上、市级机关科以上、县级机关股以上对口到户帮扶制度,特别是帮助贫困家庭大中专在校学生完成学业并指导就业;强化驻村联户扶贫跟踪管理,落实保障措施,建立考核、激励、问责机制,做到不稳定脱贫不撤队伍;各级党政机关、事业单位在预算内结余的工作经费可以用于脱贫攻坚;倡导党政机关、国有企事业单位干部职工联系家乡义务帮扶贫困户;省属国有企业要选拔优秀年轻管理人员到贫困地区企业任职。

(二十四)健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,搭建扶贫爱心平台,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接;引导社会扶贫重心下移,自愿包村包户,做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶;充分发挥各民主党派、无党派人士的优势和作用,组织民营企业开展精准扶贫行动;发挥好“10·17”扶贫日社会动员作用,实施扶贫志愿者行动,组织社会捐赠活动,构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫;强化苏陕对口协作,以企业合作为载体,按照我省贫困地区主体功能定位共建产业园区,推动人才、资金、技术流入;积极倡导省域内经济强县与贫困县结对帮扶活动;加强扶贫领域对外合作交流,积极争取和实施好世界银行贫困农村社区发展项目等外资扶贫项目;落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策;大力宣传脱贫攻坚的成功经验、巨大成就和先进事迹;认真施行《陕西省农村扶贫开发条例》。 


 

中共陕西省委办公厅

陕办字〔2016〕10号

 


 

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

关于贯彻落实陕发〔2015〕20号文件

任务分工的通知


 

各市委、市政府,省委和省级国家机关各部门,各人民团体:

为确保《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻落实(中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)提出的政策措施落实到位,经省委、省政府同意,现将有关任务分工通知如下:

一、扎实抓好精准识别

1. 由扶贫、民政、残联等部门联合行动,对建档立卡的贫困户进行一次拉网式全面摸底识别和核查。(省扶贫办、省民政厅、省残联牵头,省统计局、国家统计局陕西调查总队等单位和各市政府配合)

2. 2016年制定出台我省贫困县、贫困村和贫困户脱贫认定标准和退出办法。(省扶贫办牵头,省统计局、国家统计局陕西调查总队等单位和各市政府配合)

二、持续实施易地搬迁脱贫

3.做好移民搬迁补助政策衔接,完善移民搬迁规划,2019年完成建档立卡移民搬迁户建房任务。(省国土资源厅、省扶贫办、省住房和城乡建设厅牵头,省发展改革委和各市政府配合)

4. 建立省级扶贫开发投融资平台。(省扶贫办、省发展改革委、省财政厅负责)

5. 探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。(省国土资源厅、省扶贫办、省住房和城乡建设厅牵头,各市政府配合)

6. 把农村危房改造与移民搬迁有机结合起来,优先实施建档立卡贫困户危房改造。(省住房和城乡建设厅牵头,省国土资源厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

7. 加大贫困村和移民点生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,继续推进贫困地区农村环境连片整治。(省环保厅牵头,省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省农业厅、省旅游局、省扶贫办等单位和各市政府配合)

三、大力扶持产业就业脱贫

8. 制定集中连片特困地区特色产业发展规划,加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,通过吸收贫困户土地经营权入股等方式,强化与贫困户的利益联结机制。(省农业厅牵头,省林业厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

9. 支持贫困地区农产品加工、矿产资源开发、生态旅游服务等二三产业发展。(省发展改革委牵头,省工业和信息化厅、省国土资源厅、省商务厅、省旅游局、省扶贫办等单位和各市政府配合)

10. 加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度,积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目。(省扶贫办牵头,省发展改革委、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省旅游局等单位和各市政府配合)

11. 加快推进现代农业园区建设,引导龙头企业向贫困地区发展,为贫困农民提供就近就业平台。(省农业厅牵头,省扶贫办和各市政府配合)

12. 大力培训职业经理人,到贫困地区帮助发展产业。(省人力资源和社会保障厅牵头,省农业厅、省扶贫办和各市政府配合)

13. 贫困地区水电、煤炭、油气等资源开发中赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享收益;探索水电利益共享机制,将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区有序发展。(省发展改革委牵头,省国土资源厅、省电力公司、省地方电力公司等单位和各市政府配合)

14. 引导国有、民营企业设立贫困地区产业投资基金,2016年出台企业吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策;鼓励驻地企业优先招收本地贫困户子女就业。(省国资委、省工商联牵头,省人力资源和社会保障厅、省扶贫办等单位配合)

15. 加大贫困地区劳务输出培训力度和支持力度,完善各类扶持政策;对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助,落实就业见习和公益性岗位托底安置政策。(省人力资源和社会保障厅牵头,省教育厅、省农业厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

16. 在高校和高职开设扶贫特色产业培训班,招收未考上大学的贫困家庭学生免费培训。(省教育厅牵头,省财政厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

17. 抓好现代农业产业精准扶贫试点,总结经验,适时推广。(省扶贫办牵头,省财政厅、省供销合作社等单位和各市政府配合)

18. 探索将财政资金和其他涉农资金投入作力资产折股量化给贫困村和贫困户收益。(省扶贫办牵头,省财政厅等单位和各市政府配合)

19. 支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。(省农业厅牵头,省财政厅等单位和各市政府配合)

20. 优先安排贫困地区符合环保安全条件的地质勘查、矿产资源开发项目及探矿采矿权。(省国土资源厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省环保厅等单位和各市政府配合)

四、着力加强教育脱贫

21. 对贫困家庭学前一年在园幼儿、义务教育阶段寄宿生、普通高中和中等职业学校在校生、中高职在校生以及在校大学生实行生活补助、教育扶贫,在高校事业收入中提取一定比例建立资助专项基金,扩大贫困地区定向招生计划;“三支一扶(支农支教支医和扶贫)"从教计划、特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜,制定教师招聘引进办法、建立省级统筹乡村教师补充机制,推动城乡教师合理流动和对口支援,全面落实贫困地区的乡村教师生活补助政策。(省教育厅牵头,省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

五、努力创新生态保护脱贫

22. 加大贫困地区生态保护修复力度,用好生态补偿转移支付资金,并列出一定比例用于脱贫攻坚。(省财政厅牵头,省环保厅、省林业厅等单位和各市政府配合)

23. 建立国家公园体制,创新生态资金使用方式。(省林业厅牵头,省人力资源和社会保障厅、省财政厅等单位和各市政府配合)

24. 对贫困县25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围,合理调整贫困县基本农田保有指标。(省国土资源厅牵头,省农业厅、省林业厅、省水利厅等单位和各市政府配合)

25. 开展贫困地区生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策。(省林业厅牵头,省农业厅、省财政厅等单位和各市政府配合)

26. 大力发展乡村生态旅游。(省旅游局牵头,省环保厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅等单位和各市政府配合)

六、全面实行社会保障兜底脱贫

27. 引导农村贫困人口积极参保续保基本养老保险。(省人力资源和社会保障厅牵头,省财政厅等单位和各市政府配合)

28. 从2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。(省民政厅牵头,省财政厅、省扶贫办、省残联等单位和各市政府配合)

29. 加大临时救助制度在贫困地区落实力度,加快敬老院、幸福院、光荣院、康复中心、托养中心等养老助残设施建设力度,最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养。(省民政厅牵头,省财政厅、省残联等单位和各市政府配合)

30. 对无劳动能力的贫困人口,由政府全额出资参加新型合作医疗,大病保险制度对贫困人口实行倾斜。(省卫生和计划生育委员会牵头,省财政厅、省人力资源和社会保障厅等单位和各市政府配合)

31. 门诊统筹率先覆盖所有贫困县,建立贫困人口健康卡,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。(省卫生和计划生育委员会牵头,省财政厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

32. 加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。(省卫生和计划生育委员会牵头,省民政厅、省财政厅、省残联等单位和各市政府配合)

33. 全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。(省卫生和计划生育委员会牵头,省财政厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

34. 建立城乡医院对口帮扶制度,实施贫困地区基层卫生服务机构标准化建设。(省卫生和计划生育委贡会牵头,各市政府配合)

35. 为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生,支持贫困地区实施全科医生特设岗位计划,加强贫困地区计划生育服务管理工作。(省卫计委牵头,省教育厅、省人力资源和社会保障厅等单位和各市政府配合)

36. 支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生参加城镇职工基本养老保险。(省人力资源和社会保障厅牵头,省卫生和计划生育委员会、省财政厅等单位和各市政府配合)

37. 2016年上半年对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统;加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设。(省民政厅牵头,省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省残联、省妇联等单位和各市政府配合)

38. 建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。(省妇联牵头,省财政厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省残联等单位和各市政府配合)

39. 全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。(省民政厅牵头,省财政厅、省卫生和计划生育委员会、省残联等单位和各市政府配合)

40. 对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,按照低保标准的比例增发补助金;引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。(省民政厅牵头,省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省残联、省妇联等单位和各市政府配合)

41. 加大城镇贫困居民扶贫救助力度。(省民政厅牵头,省人力资源和社会保障厅、省卫生和计划生育委员会、省住房和城乡建设厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

42. 把城镇贫困户纳入保障房建设计划,加快棚户区改造力度,确保每个城镇贫困家庭都有一套房。(省住房和城乡建设厅牵头,省财政厅等单位和各市政府配合)

43. 每个城镇困难家庭至少有一人就业。(省人力资源和社会保障厅牵头,省财政厅等单位和各市政府配合)

44. 将城镇贫困居民都纳入医疗保险和医疗救助体系。(省人力资源和社会保障厅、省卫生和计划生育委员会牵头,省财政厅、省民政厅等单位和各市政府配合)

七、继续加大贫困地区公共服务设施建设

45. 加大贫困地区交通建设力度。(省交通运输厅牵头,省发展改革委、省财政厅等单位和各市政府配合)

46. 加大贫困地区水利基础设施、人饮工程、小型农田水利、“五小水利”和抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理等工程建设。(省水利厅牵头,省发展改革委、省财政厅等单位和各市政府配合)

47. 加大贫困地区农村电网改造升级力度;增加贫困地区年度发电指标,提高水电工程留存电量比例;支持贫困地区发展水电和利用太阳能、风能、地热、生物质能发电。(省发展改革委牵头,省电力公司、省地方电力公司等单位和各市政府配合)

48. 加大贫困地区文化投入,推动县级公共文化体育设施、村级文化中心、贫困户有线电视发展,发展贫困地区文化产业。(省文化厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省新闻出版广电局、省扶贫办等单位和各市政府配合)

49. 加大“互联网+"扶贫力度。(省委网信办牵头,省商务厅、省财政厅、省金融办、省扶贫办等单位和各市政府配合)

50. 加大革命老区开发建设力度,出台革命老区开发建设指导意见。(省发展改革委牵头,省财政厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

八、不断完善政策保障体系

51. 增加省、市、县财政专项扶贫资金预算。(省财政厅牵头,各市政府配合)

52. 从省属国有企业资本收益中划出一定比例设立贫困地区产业发展基金。(省财政厅牵头,省国资委、省扶贫办等单位和各市政府配合)

53. 省级彩票公益金对贫困县公益事业倾斜,明确投入比例。(省民政厅牵头,省财政厅等单位和各市政府配合)

54. 中省在贫困县安排的公益性建设项目取消县级配套,并加大省级财政投资补助比重。(省发展改革委、省财政厅牵头,各市政府配合)

55. 贫困县对中省下达的各项专款,可以整合用于脱贫攻坚项目。(省财政厅牵头,省审计厅等单位和各市政府配合)

56. 建立省级贫困地区发展基金和省级农产品信用担保公司,落实贫困户小额贷款及贴息。(省财政厅牵头,省扶贫办、人民银行西安分行、陕西银监局、相关商业银行和各市政府配合)

57. 用足扶贫再贷款规模和利率优惠政策,出台加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度等各类金融扶贫措施,优先在贫困地区设立村镇银行,小额贷款公司、互助资金协会等机构。(人民银行西安分行牵头,省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省妇联、省残联、省扶贫办、省金融办、陕西银监局、相关商业银行和各市政府配合)

58. 制定土地支持脱贫政策。(省国土资源厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省林业厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

59. 加大科技创新扶贫力度。(省科技厅牵头,省人力资源和社会保障厅、省农业厅等单位和各市政府配合)

60. 强化贫困地区基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训。(省农业厅牵头,省人力资源和社会保障厅、省科技厅等单位和各市政府配合)

61. 鼓励各类人才扎根贫困地区建功立业,在职称评定等方面给予倾斜。(省人力资源和社会保障厅牵头,各市政府配合)

62. 各级党校和行政学院要开设脱贫攻坚班。(省委组织部牵头,省教育厅、省农业厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

63. 大力实施贫困地区和革命老区人才支持计划和本土人才定向培养计划。(省人力资源和社会保障厅牵头,省教育厅、省扶贫办等单位和各市政府配合)

64. 加大对村干部、大学生村官、合作组织经营管理人员等致富带头人培训。(省扶贫办牵头,省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省农业厅等单位和各市政府配合)

九、切实加强组织领导

65. 省市县各级扶贫开发领导小组统一改为脱贫攻坚领导小组,党政主要领导为组长,切实加强对脱贫攻坚的领导。(省委督查室牵头,省政府督查室、省委组织部、省财政厅、省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

66. 选好配强贫困县党政主要领导和领导班子。(省委组织部牵头,省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

67. 加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,对干出成绩、群众认可的重点培养使用。(省委组织部牵头,省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

68. 继续坚持各级领导联县包村包户制度,层层立下军令状,每年市县党委政府召开一次脱贫攻坚工作会议,表彰奖励工作突出的先进集体和个人。(省扶贫办牵头,各市党委、政府配合)

69. 完善和加强各级扶贫机构设置和职能。(省编办牵头,省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

70. 建立年度脱贫攻坚逐级督查、问责、约谈制度。(省委督查室牵头,省政府督查室、省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

71. 实行脱贫攻坚“一票否决制”,出台对贫困县扶贫绩效考核办法,落实贫困县约束机制。(省委组织部牵头,省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

72. 加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。(省财政厅牵头,省审计厅、省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

73. 选好配强乡镇党政主要领导,加强村级班子建设,落实基层干部待遇。(省委组织部牵头,省民政厅、省财政厅、省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

74. 加强贫困地区乡风文明建设。(省文明办牵头,各市党委、政府配合)

75. 建立健全省级机关、事业单位、省属国有企业定点扶贫工作考核评价机制。(省扶贫办牵头,各市党委、政府配合)

76. 2016年上半年实现贫困村驻村工作队、“第一书记”全覆盖,调整干部帮扶贫困户办法,建立考核、激励、问责机制。(省委组织部牵头,省直机关工委、省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

77. 各级党政机关、事业单位在预算内结余的工作经费可以用于脱贫攻坚。(省级各单位和省审计厅等负责)

78. 倡导党政机关、国有企事业单位干部职工联系家乡义务帮扶贫困户。(省直机关工委牵头,省国资委、省扶贫办等单位配合)

79. 省属国有企业选拔优秀年轻管理人员到贫困地区企业任职。(省国资委牵头,省扶贫办等单位配合)

80. 鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。(省工商联牵头,省民政厅、省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

81. 动员各民主党派、无党派人士和民营企业开展精准扶贫行动。(省委统战部牵头,省扶贫办和各市党委、政府配合)

82. 组织社会捐赠活动,探索发展公益众筹扶贫。(省扶贫办牵头,省委宣传部、省民政厅、团省委等单位和各市党委、政府配合)

83. 强化苏陕对口扶贫协作。(省发展改革委牵头,各市政府配合)

84. 积极倡导省域内经济强县与贫困县结对帮扶活动,积极争取和实施好世界银行贫困农村社区发展项目等外资扶贫项目。(省扶贫办牵头,省发展改革委、省财政厅等单位和各市政府配合)

85. 落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。(省国税局、省地税局等单位负责)

86. 大力宣传脱贫攻坚的成功经验、巨大成就和先进事迹。(省委宣传部牵头,省扶贫办等单位和各市党委、政府配合)

87. 认真施行《陕西省农村扶贫开发条例》。(省人大农工委、省扶贫办负责)

各地各部门要把落实《实施意见》任务分工作为一项重要任务,进一步夯实工作责任,加强协作配合,扎实开展工作,确保各项工作取得实效。各牵头单位要根据任务分工制定脱贫攻坚配套文件(详见附件),尽快报省扶贫办。任务分工年度实施情况每年11月底前由各牵头单位统一报省扶贫办,省扶贫办汇总后报省委、省政府。


 

附件:脱贫攻坚配套政策文件目录:

 

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

2016年2月6日

 

  中共铜川市委文件

  铜发〔2016〕4号

  中共铜川市委
  铜川市人民政府
  关于打赢脱贫攻坚战
  如期实现脱贫摘帽目标的意见
(2016年3月8日)
  为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发﹝2015﹞34号)、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(陕发﹝2015﹞20号)精神,进一步加大精准扶贫精准脱贫力度,如期实现脱贫摘帽目标,结合我市实际,提出以下意见:
  一、坚决打赢脱贫攻坚战
  (一)明确主体责任。市委书记、市长对脱贫攻坚负总责,区县委、区县政府,市新区党工委、管委会承担脱贫攻坚的主体责任,区县委书记、区县长和市新区党工委书记、管委会主任为一线总指挥和第一责任人,乡镇(街道)党委书记、乡镇长(街道办事处主任)为阵地指战员,村党支部书记、第一书记、村委会主任是责任人。各级扶贫机构和扶贫组织是脱贫攻坚的参谋部和专业队。市县乡村逐级签订脱贫攻坚责任书,层层落实责任。各责任部门按照各自职责落实脱贫攻坚具体责任。
  (二)明确目标任务。到2018年,确保全市5.9万贫困人口实现脱贫,3个贫困区县全部摘帽。2019年到2020年持续巩固脱贫成果,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
  二、精准扶贫脱贫对象
  (三)抓好精准识别、建档立卡关键环节。全面摸清贫困现状,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准和干部入户调查到位、致贫原因分析到位、帮扶措施制定到位的要求,对建档立卡贫困人口实行一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,有针对性的制定产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助和社保政策兜底脱贫方案。扶贫、民政、残联等部门对建档立卡贫困户进行拉网式核查,做到县不漏村、村不漏户、户不漏人、真实准确、数据统一。县、乡、村三级全部建立明细台帐,核查结果由县乡两级党政一把手、村党支部书记、第一书记、村委会主任逐级签字确认上报。建立健全贫困户脱贫认定机制和脱贫成果巩固机制,对贫困人口实行动态管理,坚持每季度核查,及时精确调整脱贫台账。加强社会评价监督,建立第三方评估机制,开展贫困地区群众扶贫满意度调查。脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户,在攻坚期内继续享受扶持政策。
  三、持续实施易地搬迁脱贫
  (四)实施易地搬迁,加快农村危房改造,改善人居环境。尊重群众意愿,按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求和“三靠近”(城镇、园区、中心村)、“三配套”(产业、项目、基地)原则,结合危房改造和美丽乡村建设,因地制宜,实施“三居”工程:对自然环境和农业条件较好,居住条件差的贫困户,实施原地改造重建的“暖居”工程;对一方水土养不活一方人的贫困地区实施整体搬迁的“新居”工程;对地质灾害区、沉陷区、地方病区实施避灾避险搬迁的“安居”工程。创新移民搬迁模式,做好搬迁补助政策衔接,建立区县筹融资平台,承接中省政策性金融资本金。依托公司化、市场化运作,高效整合配置搬迁资源。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地,安置易地搬迁农户。2016年全面解决“三无户”(无劳动能力、无收入来源、无安全住房)、特困户和五保户住房问题,2017年全部解决贫困户住房问题,实现“三告别”(土窑洞、石板房、土坯房)。
  四、大力扶持产业就业脱贫
  (五)发展特色产业。编制贫困村产业发展规划,立足现有产业基础,坚持宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游,发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业,推进农业产业结构调整,扎实做好“一镇一业”“一村一品”。对农业基础较好的贫困村,综合运用各项扶持政策,通过土地流转推动农业集约化发展,建设一批贫困人口参与度较高的特色农业基地,引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业建立利益联结机制,带动贫困群众发展产业,解决贫困人口就业。设立贫困地区产业发展基金,推动新型农民专业合作社发展,激励贫困户抱团发展。2016年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个互助资金协会,每个有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度,对民俗文化丰富和生态环境较好的贫困村,积极实施旅游扶贫,扶持发展农家乐,壮大民宿经济。创新方式,积极引入光伏扶贫、电商扶贫等项目。科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享收益。落实企业吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策。
  (六)以“双创”促就业。把发展产业增就业、推动创业带就业、加强培训促就业、输出劳务扩就业紧密结合起来,精准解决贫困群众就业。加大贫困地区劳务输出培训力度,建立健全就业信息发布平台,主动服务贫困人口就业需要。引导企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单定向培训,推动更多岗位对贫困群众适当放宽条件。落实“大众创业、万众创新”政策,创业政策对贫困地区和贫困群众适度倾斜,组织实施农民创业示范工程;对在城镇工作生活一年以上的贫困人口,输入地政府要承担相应的帮扶责任;建立和完善输出地与输入地劳务对接机制,对外出务工的贫困人口提供交通补贴和生活用品;在铜川职业技术学院开设特色产业培训班,招收高考落榜贫困家庭学生免费培训;对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助,落实就业见习和公益性岗位托底安置政策;鼓励驻地企业优先招收本地贫困户子女就业。
  (七)探索资产收益扶贫。抓好现代农业产业精准扶贫试点,总结经验,适时推广。探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、风电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,贫困户享受收益。明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。优先安排贫困地区符合环保安全条件的地质勘查、矿产资源开发项目及探矿采矿权。
  五、着力加强教育脱贫
  (八)加大教育支持力度。坚持扶贫先扶智,脱贫先脱盲,制定教育脱贫方案,落实中、省从基础教育、职业教育到高等教育直至就业一揽子的教育扶持政策,彻底解决贫困家庭后顾之忧,从根子上阻断贫困代际传递。对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴,对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴;对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费,每生每年发放2000元生活补助;对贫困家庭的中高职在校生,除享受国家职业教育资助政策外,每人一次性再给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖,仍有困难的,帮助落实高校给予的补助。进一步加强农村义务教育薄弱学校改造和偏远地区农村教学点改革,实现全市农村中小学教师周转房全覆盖,有计划选派城镇中小学教师到农村教学点轮岗支教。教育政策继续向贫困地区倾斜,“三支一扶(支农支教支医和扶贫)”从教计划、特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。建立市级统筹乡村教师补充机制,推动城乡教师合理流动和对口支援,全面落实贫困地区的乡村教师生活补助政策。实行城市学校同贫困地区学校结对帮扶措施,努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。
  六、努力创新生态保护脱贫
  (九)强化生态保护意识。实施漆水河、沮河、赵氏河流域环境综合整治工程;优先在贫困片区推行生态综合补偿试点改革,健全公益林补偿标准动态调整机制,用好生态补偿转移支付资金,列出一定比例用于脱贫攻坚。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。在坚守耕地红线和基本农田的基础上,合理调整贫困地区基本农田保有指标,逐步将全市25度以上坡耕地纳入退耕还林范围,通过生态修复给予贫困群众资金补助或粮食补贴。充分利用贫困地区生态资源,大力发展生态旅游。实行生态环境审计。
  七、全面实行社会保障兜底脱贫
   (十)分类落实社会保障政策。将完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口全部纳入低保范围,推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保。实行渐退低保帮扶,对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭,延续12个月低保政策,其中残疾人家庭可再适度延长救助时限。加大临时救助制度和敬老院等养老设施建设在贫困地区的落实力度,积极推进医养结合,最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养。
  (十一)加强医疗保险和医疗救助。对建档立卡贫困人口,由政府全额出资参加新型合作医疗,新型合作医疗及大病保险报销比例向贫困人口倾斜。实行门诊统筹,建立贫困人口健康卡,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度。对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户,再进行临时救助和补助。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。继续实行三级医院与县级医院对口帮扶,二级以上医疗卫生机构对口支援贫困地区乡镇卫生院,实施贫困地区基层卫生计生服务机构标准化建设项目。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生,支持贫困地区实施全科医生特设岗位计划。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。加强贫困地区计划生育服务管理工作。
   (十二)建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。2016年上半年对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,按照低保标准的比例增发补助金。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
  (十三)高度关注城镇扶贫工作。对城镇贫困居民进行识别和建档立卡,实行动态管理。加强城镇扶贫工作的统筹规划,把任务和责任落实到街道和社区。在民生兜底、保障基本生活基础上,实现城镇贫困群众有房住、有工作、有医保救助。健全最低生活保障制度,对符合条件的城镇贫困居民应保尽保。把城镇贫困户纳入保障房建设计划,加快棚户区改造力度,确保每个城镇贫困家庭都有一套房。强化就业培训,创造就业创业条件,增设公益性岗位,使每个城镇家庭至少有一人就业。完善社会保障体系,将每个城镇贫困居民都纳入医疗保险和医疗救助体系。
  八、继续加大贫困地区公共服务设施建设
  (十四)以片区为重点,加快贫困人口集中区域基础设施建设。加快实施《陕甘宁革命老区振兴规划》,以照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸重点区域脱贫为重点,整体推进脱贫步伐。加大交通建设力度,以优先解决4个贫困片区道路建设为重点,实施农村道路畅通工程,硬化通村路和村巷道,加强农村公路安全防护和危桥改造,在贫困地区优先安排产业路、园区路、旅游路等,打造一批“农村经济干线”,2018年所有行政村和居住较为集中的自然村全部完成道路硬化。积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策,提高贫困地区农村公路建设补助标准。多方筹集资金,加快贫困地区小型农田水利、“五小水利”等工程建设,加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度,实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年自来水普及率超过90%,供水保证率超过95%,解决贫困地区农业灌溉、群众饮水安全问题。加大贫困地区农村电网改造升级力度,全面提升农网供电能力、可靠性和供电质量,2016年全市所有贫困村实现动力电全覆盖。支持偏远贫困地区通过发展水电和利用太阳能、风能发电解决用电问题。加强农村气象和山洪、地质灾害防治体系建设。
  (十五)加大文化投入和“互联网+”扶贫力度。推动文化投入向贫困地区倾斜,普遍建立村级文化中心,对有线电视进行财政补贴,进一步扩大农村宽带覆盖范围。推进县级公共文化体育设施达到国家标准。支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源,发展文化产业。支持电商企业拓展农村业务,对贫困家庭开设网店给予资费补助、小额信贷支持,建设一批乡村电商服务点,基本完善农村电子商务配送及综合服务网络。开展互联网为农便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。支持邮政、供销等系统在贫困乡村建立服务网点,实现建制镇超市全覆盖。
  九、加快美丽乡村建设
  (十六)以美丽乡村建设为抓手,改善贫困村人居环境,实现三次产业融合发展。科学编制贫困村村域规划,合理有序开发利用资源,大力发展生态、绿色、健康经济,将美丽乡村建设和文化旅游名镇建设相结合,大力发展生态旅游和观光农业,吸引更多游客,促进农家乐和民宿经济发展。持续加强基础设施建设、公用设施配套、特色产业发展、村容村貌整治、生态环境保护,不断提高群众生活品质,带动群众增收脱贫。
  十、不断完善政策保障体系
  (十七)加大扶贫资金投入力度。充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用,市、区县每年按照不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%,各类惠民政策和涉及民生的专项转移支付资金最大限度的向贫困村和贫困群众倾斜。创新资金使用机制,将农业、林业、果业、水利、交通等各类涉农资金进行梳理整合,提高资金利用效率。从国有企业资本收益中划出一定比例设立贫困地区产业发展基金。将公车拍卖所得和三公经费结余部分全部用于脱贫攻坚。从2016年起,通过扩大各级地方支出规模,增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务的投入。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,以“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。进一步发挥财政资金撬动作用,通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、融资担保和风险补偿等机制,引导更多社会资金投向脱贫攻坚工作。
  (十八)加大金融扶贫力度。制定《铜川市金融支持脱贫攻坚实施意见》,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务。支持涉农金融机构向贫困地区延伸服务网络,实现贫困地区金融网点全覆盖,加快村镇银行网点布设,扩大覆盖面,进一步改善存取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位,开展农村信用社改制农商行工作,提高治理水平和服务能力。加大财政对政策性农业保险保费补贴力度,扩大农业保险覆盖面,增加保险险种,提高风险保障水平。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险,支持涉农企业依托多层次资本市场融资,引导银行业金融机构支持贫困户发展产业,提供5万元以下的信用贷款。积极开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款和小额信用贷款,扶持贫困户生产经营。持续开展生源地助学贷款,对困难学生实施救助。积极引导贫困村成立扶贫资金互助协会,与银行业金融机构开展担保贷款合作,为农户生产经营贷款提供担保。大力实施农村信用工程,推进“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建,完善增信措施,对贫困户进行评级授信,用足扶贫再贷款、支农再贷款政策,重点支持贫困地区发展。与中国人民银行建立定点扶贫联席会议制度,深入开展金融扶贫合作,建立干部交流机制,培养金融扶贫人才。抢抓中国金融教育发展基金会在我市实施“金惠工程”的有力机遇,坚持金融扶贫和金融扶智相结合,不断提升贫困地区农户金融素养及科学运用金融工具实现脱贫致富的能力。
  (十九)落实扶贫用地政策。优先保障贫困地区新增建设用地需求,对贫困区县搬迁腾退土地实行市域内建设用地指标增减挂钩,其收益全部用于易地移民搬迁工作。优先建立贫困地区产权流转交易市场,实施“双退”方案,根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果,调整完善贫困地区土地利用和林业规划,将宜林地中的宜耕地从林业规划中退出。在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,向贫困地区倾斜。
  (二十)完善科技支撑体系。制定“十三五”全市科技扶贫行动计划,加快先进技术成果在贫困地区的转化和推广。区县建立扶贫专业技术服务队,为贫困村派驻科技特派员,加强农业技术指导。加大对贫困地区科技支持力度,加快先进技术成果转化应用,建设一批示范基地和农业科技园区。强化贫困地区基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训。鼓励各类人才扎根贫困地区建功立业,在职称评聘等方面给予倾斜。农业、果业、林业等科研站(所)要抓住产业发展的重点时段开展技术服务。大力实施贫困地区和革命老区人才支持计划和本土人才定向培养计划,加大对第一书记、村干部、大学生村官、合作组织管理者等人员的科技培训,积极组织参加高校设立的扶贫特色产业班,培养其致富带头的技能。
  十一、合力推进脱贫攻坚
  (二十一)落实“三包三促”责任。整合现有包村力量,开展“三包三促”工作,组织各部门、机关干部、能人大户、致富带头人积极投身脱贫攻坚。瞄准贫困,包村、包户、包人,用心、用情、用力、用业,促产业发展、促劳动就业、促农民增收。每个部门包一个贫困村,县级以上领导包抓三到五户贫困户,科级干部包抓二到三户贫困户,一般干部包抓一到两户贫困户,不稳定脱贫不撤队伍,帮助贫困群众脱贫致富。
  (二十二)搭建社会帮扶平台。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,搭建扶贫爱心平台,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移,爱心人士结对帮扶,充分发挥各民主党派、无党派人士的优势和作用,组织民营企业开展精准扶贫行动。发挥好“10·17”扶贫日社会动员作用,实施扶贫志愿者行动,组织社会捐赠活动,构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。
  十二、激发脱贫攻坚活力
  (二十三)加大脱贫攻坚宣传,营造扶贫济困氛围,激发群众内生动力,增强脱贫致富信心。在全市范围内深入宣传中央和省、市脱贫攻坚的重大战略部署,准确解读各项决策部署、政策举措,大力宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型,形成扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为的良好社会氛围。大力宣传脱贫攻坚所取得的成效,将各级各部门精准脱贫的好经验、好做法总结好、宣传好、推广好。坚持扶贫先扶志,脱贫先立志,合理运用法律、市场手段,坚定贫困人口脱贫信心,进一步激发贫困人口实现脱贫的主动性、积极性和创造性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。实行帮扶力量与脱贫对象“双向承诺”,不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。
  十三、提供坚强政治保障
  (二十四)强化脱贫攻坚领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚“一把手”负责、党政同责和五级书记一起抓的工作机制,强化政府责任,引领市场、社会协同发力。市委、市政府定期研究脱贫攻坚工作,市脱贫攻坚领导小组及时研究有关问题。市、区县党委、政府每年召开一次脱贫攻坚工作会议,表彰奖励工作突出的先进集体和个人,安排部署脱贫攻坚有关重点工作。
  (二十五)加强基层组织建设。有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困区县和贫困乡镇党政主要领导。选好配强贫困村领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党组织书记的力度,全面落实村干部补贴待遇和村级组织办公经费。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村,选聘高校毕业生到贫困村工作。加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。
  (二十六)严格督查考核问责。完善年度目标责任考核办法,提高减贫指标在经济社会发展实绩中的权重,在年度考核中,由市考核办、市扶贫局负责对脱贫攻坚工作先行单项考核。制定脱贫攻坚工作责任清单、任务清单和措施清单,加大对脱贫攻坚工作的督查、通报、考核力度,对落实不力、未完成年度脱贫任务的主要责任人严肃问责,坚决杜绝不作为、慢作为。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
  (二十七)加强扶贫队伍建设。调整充实各级脱贫攻坚领导小组,由党政主要领导任第一组长和组长,强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫、精准脱贫工作相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量,乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。根据贫困村实际情况,从党员后备干部和非领导职务干部中精准选配第一书记,到脱贫攻坚一线锻炼,加强考核管理,对工作突出和群众认可的干部优先提拔使用,对工作不力或群众意见较大的干部要召回,并追究干部派出单位领导责任。精准选派驻村工作队,实现有贫困人口的行政村扶贫工作队全覆盖。加强贫困地区领导干部和扶贫干部思想作风建设,加大培训和教育力度,全面提高工作能力和水平。

中共铜川市委办公室

铜办字〔2016〕8号

中共铜川市委办公室
铜川市人民政府办公室
印发关于打赢脱贫攻坚如期实现脱贫摘帽
目标的《责任清单》、《任务清单》和
《措施清单》的通知

  各区县委、政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:
为确保到2018年我市剩余5.9万农村贫困人口实现脱贫,3个贫困区县全部摘帽,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,根据市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战 如期实现脱贫摘帽目标的意见》(铜发﹝2016﹞4号),现将关于打赢脱贫攻坚战,如期实现脱贫摘帽目标的《责任清单》、《任务清单》和《措施清单》印发你们,请遵照执行。

                            中共铜川市委办公室
                            铜川市人民政府办公室
                               2016年3月8日

 

 

 

 


  责任清单

  一、落实区县主体责任
  (一)各区县委、政府,市新区党工委、管委会对各自辖区的脱贫攻坚负主体责任,党政主要领导是一线总指挥和第一责任人,乡镇(街道)党委书记、乡镇长(街道办事处主任)是阵地指战员,村党支部书记、第一书记、村委会主任是责任人。各部门要按照部门职责落实脱贫攻坚具体责任。各级扶贫机构和扶贫组织指导区县、部门、乡镇和村组抓好落实。
  二、精准扶贫脱贫对象
  (二)抓住精准识别、建档立卡两个关键环节,按照一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施的要求,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(各区县政府、市新区管委会)
  三、坚持精准脱贫方略
  (三)促进贫困地区特色农业产业发展。(市农业局)
  (四)推动贫困地区干杂果、经济林等产业发展;推进生态保护脱贫,落实生态补偿政策。(市林业局)
  (五)促进贫困地区果蔬等产业发展。(市果业局)
  (六)落实“大众创业,万众创新”政策,推动贫困人口就业脱贫;完善农村基本养老保险制度,提高养老金标准。(市人社局)
  (七)加大文化投入,支持贫困地区开发利用文化资源,发展文化产业。(市文广局)
  (八)加大“互联网+”扶贫力度,进一步扩大农村宽带覆盖范围,大力发展乡村电子商务,支持电商企业拓展农村业务。支持邮政、供销等系统在贫困乡村监理服务网点,实现建制镇超市全覆盖。(市商务局)
  (九)探索资产收益扶贫。(市扶贫局)
  (十)加快贫困人口集中区域基础设施建设,破除发展瓶颈制约。(市发展改革委)
  (十一)实施易地搬迁、危房改造工程,改善贫困群众居住条件。把城镇贫困户纳入保障房建设计划,加快棚户区改造力度,确保每个城镇贫困家庭都有一套房。(市住建局)
  (十二)发展教育脱贫,阻断贫困代际传递。(市教育局)
  (十三)推进低保线、贫困线“两线合一”,实行贫困人口最低生活保障兜底,加大临时救助在贫困地区落实力度。(市民政局)
  (十四)实施医疗救助脱贫,贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险报销比例向贫困人口倾斜。(市卫计局)
  (十五)健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。(市关工委办、市妇联、市老龄办、市残联)
  (十六)以美丽乡村建设为抓手,改善贫困村人居环境,实现三次产业融合发展,助推脱贫。(市美丽乡村办)
  (十七)高度关注城镇扶贫工作。(各区县政府、市新区管委会)
  四、健全攻坚支撑体系
  (十八)严格财政投入增长机制,整合各类涉农资金。(市财政局)
  (十九)鼓励和引导各类金融机构加大金融扶贫力度。(市金融办)
  (二十)落实扶贫开发用地政策,确保贫困群众优先受益。(市国土资源局)
  (二十一)完善科技支撑体系,促进产业提质增效。(市科技局)
  五、合力推进脱贫攻坚
  (二十二)落实“三包三促”责任,组织包村包户包人,促产业发展、促劳动就业、促农民增收。(市委组织部)
  (二十三)搭建社会帮扶平台,引导社会力量参与。(市扶贫局)
  (二十四)加大脱贫攻坚宣传,营造扶贫济困氛围,激发群众内生动力,增强脱贫致富信心。(市委宣传部)
  六、提供坚强政治保障
  (二十五)强化脱贫攻坚领导,完善工作机制。(市委办)
  (二十六)加强基层党组织建设,发挥战斗堡垒作用。(市委组织部)
  (二十七)严格督查考核问责,在年度目标责任考核中,对脱贫攻坚工作先行单项考核。(市考核办)
  (二十八)加强扶贫队伍建设,提升工作能力水平。(市委组织部)
  各区县委、政府,市新区党工委、管委会要制定实施意见,明确任务,落实到位,强化措施,确保目标任务如期完成。市级各部门要据此制定各自工作方案,做好各自承担的工作任务。

 

 

 

  任务清单

  一、区县任务:
  (一)耀州区
  到2018年,2.7万贫困人口全部脱贫。其中:
  2016年脱贫1万人,2017年脱贫1万人,2018年脱贫0.7万人;
  通过产业、就业及生态补偿扶持1.8万人,移民搬迁0.68万人,医疗救助0.41万人,教育扶持0.35万人,兜底保障1.35万人。
  2019-2020年,持续巩固脱贫成果。
  (二)印台区
  到2018年,1.5万贫困人口全部脱贫。其中:
  2016年脱贫0.5万人,2017年脱贫0.5万人,2018年脱贫0.5万人;
  通过产业、就业及生态补偿扶持1万人,移民搬迁0.26万人,医疗救助0.23万人,教育扶持0.21万人,兜底保障0.76万人。
  2019-2020年,持续巩固脱贫成果。
  (三)宜君县
  到2018年,1.6万贫困人口全部脱贫。其中:
  2016年脱贫0.6万人,2017年脱贫0.5万人,2018年脱贫0.5万人;
  通过产业、就业及生态补偿扶持1.1万人,移民搬迁0.32万人,医疗救助0.25万人,教育扶持0.22万人,兜底保障0.82万人。
  2019-2020年,持续巩固脱贫成果。
 (四)新区
  到2017年,1700贫困人口全部脱贫。其中:
  2016年脱贫1000人,2017年脱贫700人;
  通过产业、就业及生态补偿扶持1000人,移民搬迁100人,医疗救助100人,教育扶持100人,兜底保障600人。
  2018-2020年,持续巩固脱贫成果。
  (五)王益区
  2016-2020年,持续巩固脱贫成果。
  二、部门任务
  市委组织部、市委宣传部、市考核办、市科技局、市扶贫局、市教育局、市发展改革、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市国土资源局、市卫计局、市农业局、市林业局、市果业局、市妇联、市金融办等牵头部门要按照中、省要求,对照《责任清单》,组织相关部门,制定实施方案,指导区县抓好落实。
  所有承担包扶任务的部门要按照“冲在一线、干在实处,帮贫助困促发展”的要求,落实包抓责任,做好协调配合,确保脱贫攻坚目标如期实现。


  措施清单
  
  一、背书立状,限期摘帽

   市县乡村层层签订责任书,逐级立下军令状,并向社会公开承诺,限期完成脱贫摘帽任务,对不能按期完成任务的进行追责。(各区县委、政府,市新区党工委、管委会)
  二、整合资金,加大投入
    严格财政投入增长机制,市、区县每年按照不低于一般预算收入2%比例安排专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%;整合各类资金,集中用于脱贫攻坚;公车改革和三公经费结余资金全部用于脱贫攻坚。(各区县政府、市财政局)
  三、健全制度,完善机制
  市委、市政府定期研究脱贫攻坚工作,市脱贫攻坚领导小组随时研究脱贫攻坚相关事项;实行月推进、季通报、半年点评、年终考核工作制度;实行逐级督查,对落实不力的区县、部门追究责任。(市脱贫攻坚领导小组办公室)
  四、严格考核,奖惩兑现
  在对区县、部门年度目标责任进行考核时,先单项考核其脱贫攻坚工作,把脱贫攻坚任务完成与否作为区县、部门年度目标责任考核评优的前提,成效显著的,予以表彰奖励。对未能完成脱贫任务的严肃问责。(市考核办)
  五、火线考验,优胜劣汰
  打赢脱贫攻坚战是“十三五”期间的一项重要政治任务。把脱贫任务完成情况作为区县、乡镇党政领导班子和部门、包村单位领导班子,特别是主要负责同志是否履职尽责的试金石,作为村级党组织建设、驻村工作队和第一书记考核的主要依据。对在脱贫攻坚战中成绩突出、群众认可的要提拔重用,对工作不力、群众意见较大的要采取岗位调整、召回管理、约谈问责等组织措施,必要时进行责任追究。(市委组织部、市农工办、市扶贫局)
  六、公开透明,强化监督
  发挥纪检、监察、审计等部门的作用,加强对项目实施和资金使用情况的监管;贫困户认定、扶贫政策落实和项目资金安排等情况要及时向社会公布,接受社会组织、媒体和群众监督;设立12317扶贫监督举报电话;严肃查处挤占、挪用、贪污扶贫资金行为。(市纪委、市监察局、市审计局)

 

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